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张崇义在中国共产党孙吴县第十六次代表大会上的讲话
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:admin   点击数:     更新时间:2016-12-15 11:29:31
 

肩负历史使命  强化责任担当
努力开创孙吴全面振兴发展新局面

——在中国共产党孙吴县第十六次代表大会上的报告
张崇义
(2016年12月14日)

各位代表、同志们:
    中国共产党孙吴县第十六次代表大会,是在我县“十三五”顺利开局、全面建成小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:贯彻五大发展理念,强化责任担当,在推动孙吴振兴发展的新征程上再创辉煌!
    现在,我代表中共孙吴县第十五届委员会向大会作工作报告。
    一、凝心聚力克难攻坚,后发赶超基础渐趋扎实
    县第十五次党代会以来,在中央和省市委的坚强领导下,县委团结带领全县广大党员干部群众,秉持“小县也要有大作为”的工作理念,积极应对各种困难挑战,主动适应发展新常态,全神贯注,精准发力,经济社会发展取得了显著成绩。2016年,预计全县生产总值实现15.79亿元,比2011年增长52.4%,年均增长8.8%;全口径财政收入和公共财政预算收入达2.3亿元和1.44亿元,比2011年增长164.4%和181.2%,年均增长21.5%和23.1%;全社会固定资产投资完成12.3亿元,比2011年增长144.5%,年均增长19.6%;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入达到1.8万元和1.07万元,比2011年增长98%和108%,年均增长14.7%和15.8%。2014年在全国重点生态功能区生态环境质量考核中位列第一;2015年荣获全省县域经济发展质量效益优秀县第一名;2016年成功创建省级生态县。县域经济社会综合排名由2011年第63位上升至2015年第24位,是全省上升最快的县份。
    五年来,我们始终坚持正确方向,深入贯彻中央和省市委重大决策部署,加快发展合力进一步凝聚。坚持用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终坚持聚焦政策导向、民生需求、自身实际来谋划工作思路,始终坚持主动适应经济发展新常态、应对各种风险挑战来完善工作措施,始终坚持全面凝聚各方力量、释放发展活力来推进工作落实,不走调、不懈怠、不折腾,广大党员干部攻坚克难、奋发有为、后发赶超,充分展现了当代孙吴人民的精神风貌和责任担当。县委发挥领导核心作用,崇尚务实有为争先,严守党纪党规党法,统揽不独揽、放手不松手、信任不放任,支持人大、政府、政协主动作为,支持各级党组织履职尽责、创新工作,营造了风清气正的优良政治生态,全面汇聚了推动发展的强大力量。
    五年来,我们始终坚持发展至上,深入实施“五县”战略,经济发展基础进一步夯实。坚持培育特色主导产业,全力打造“三区”“六大产业”,谋划建设一批优质高效产业项目,县域经济发展基础更加坚实。通过招商引资、向上争取、本级投入,累计投资近30亿元,新(续)建产业项目36个,其中超亿元项目8个,千万元以上项目27个。坚持抓重点、扩规模、提效益,长乐山沙棘、天马彩钢、海峰热电等规上企业运行良好,今年规模以上工业增加值实现5133万元;鑫宇肉牛养殖与加工、聚薪生物质综合利用等一批产业项目正加快建设;汉麻精深加工、宏大制油等具有孙吴特色的产业项目有序推进。工业园区基础设施逐步完善,完成铁路专用线、园区道路、供水工程、污水管网等建设。旅贸产业加快推进,筹资2714万元,实施“胜山要塞”景区建设,“胜山要塞”国家森林公园已申报全国红色旅游经典名录;争取资金1378万元,侵华日军军人会馆遗址陈列馆内部展陈得到提升,外部环境一期工程基本完工,被评为国家级国防教育基地;成功举办四届中俄青少年孙吴主题夏令营活动。培育引进外经贸主体12家,五年累计实现进出口总额9.95亿美元。
    五年来,我们始终坚持富民增收,深入推进质效提升工程,现代农业转型进一步加快。牢牢把握现代农业发展方向,着力提升农业特色化、标准化、规模化、组织化水平,发展质效大幅跃升。受自然灾害影响,今年粮豆薯总产预计实现34万吨,是2011年的1.1倍;农林牧渔业总产值、增加值预计分别实现13.4亿元和5.9亿元,比2011年增长61.9%和104.3%;种植业结构进一步优化,减玉米、增大豆、强特色,农民收入总体保持稳步增加。林业转型加快,地栽木耳、北药种植、林下养殖等林下经济取得长足发展。土地规模化经营水平不断提升,新型农业经营主体发展到512个,规模经营土地达112万亩。组建腾创、北纬49等跨区合作社10个,现代农机合作社16个,农田综合机械化程度达97%。桦林、哈屯农机合作社成为国家级示范社,省级规范社达到4个,吴德显被授予“全国劳动模范”“全国十佳农民”荣誉称号。启动畜牧产业“三年行动计划”,标准化养殖场达30个,与大连好食实业、北京鑫茂华商、海尔集团合作,和牛、安格斯牛养殖等项目加快推进。黑龙江水域冷水鱼养殖取得新进展。筹资近5亿元,完成中低产田改造、土地整理、灌区复建等农业基础设施工程。积极开展农业“三减”行动,建立试验示范基地14万亩。“互联网+农业”取得实质进展,注册大宗商品网络商城13个,建设物联网基地1个和“互联网+农业”标准化基地12个。粮食烘干仓储能力显著提高,烘干设施达30套,仓容120万吨。汉麻产业发展迅速,种植面积8.9万亩,成立汉麻专业种植合作社17个,建设加工生产线20条,被中国麻纺协会授予“中国汉麻之乡”称号,成功举办“中国汉麻发展•孙吴论坛”。
五年来,我们始终坚持规划先行,不断加强基础设施建设,城乡整体面貌进一步改观。完成《城市总体规划》《县域镇村居民点空间布局规划》以及给水、排水、供热、供电等部分地块控详等规划和方案,城乡规划体系不断完善。筹资13.2亿元,统筹推进城市建设。实施了集中供热改造、二次供水改造、既有建筑节能改造、城市绿化亮化、污水处理厂等工程项目。完成了净水厂升级改造工程,水处理工艺及水质达到全省领先水平。改造城区主次街路26条、排水管线14公里,完成棚户区改造4.3万平方米。秀河改造及景观带建设基本完成。新增楼房建筑面积65万平方米。硬化通村公路66.2公里、通乡公路46.3公里,改造县级公路22.3公里。开通城市公交线路。高标准完成辰清大桥原址重建、客运站和逊别拉河大桥异址新建并投入使用。筹资4.65亿元,完成城区防洪、中小河流治理、农村饮水安全、节水增粮等一批水利设施工程。黑龙江干流堤防孙吴段达标工程即将竣工。整合涉农资金2.3亿元,统筹推进新农村建设“988工程”、美丽乡村“218工程”,实施工程17项、56个村屯。平度村被评为五星级文明村,大桦树林子村等5个村被评为四星级文明村,腰屯村等16个村被评为三星级文明村。城乡建设一体化发展格局初步形成。

    五年来,我们始终坚持民生优先,切实改善居民生产生活条件,人民群众幸福指数进一步攀升。完成民生及社会事业投入44.3亿元。筹资3.5亿元,完成县中心幼儿园、城乡幼儿园、第四小学等教育基础设施建设,教育信息化建设居全市第一,在全省率先实现“班班通”全覆盖、义务教育标准化学校创建率达100%,顺利通过县域义务教育基本均衡发展县省级评估验收。筹资1.2亿元,完成标准化疾控中心、县医院等卫生基础设施建设,公共卫生投入逐年加大,医疗保障水平不断提高。筹资8.2亿元,逐渐扩大养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面,城乡最低保障标准由2011年的241元/月、1350元/年提高到现在的530元/月、3710元/年,实现应保尽保,残疾人生活补贴、重度残疾人护理费全部兑现。通过创业培训和技能培训等方式,新增就业7242人。建成示范、精品城市社区各3个。筹资5.9亿元,扎实推进脱贫攻坚,完成12个贫困村退出,带动1.13万人实现脱贫解困。深入开展“法治孙吴”创建,顺利通过省市“六五”普法验收。全力维护社会稳定,信访工作在改革中逐步走上法治化、制度化轨道,群众合理诉求得到有效解决,连续五年荣获全市信访工作优胜单位;深化“平安孙吴”建设,严格落实安全生产、防火、防汛责任,未发生重特大安全生产事故和森林火灾,成功应对2013年特大洪水考验。对俄交流水平不断提高,边境总体保持安全稳定。
    五年来,我们始终坚持积极稳妥,持续深化相关配套改革,县域发展活力进一步增强。坚持以改革创新解决发展难题。不断深化行政审批制度改革,建成政务服务大厅,在全省率先完成“四证合一、一照一码”登记制度改革;全面实施行政审批“两集中、两到位”改革,取消行政审批96项、非行政许可40项。积极稳妥启动了农村集体土地承包经营权登记和国有林场改革。推进教学体制与招生体制改革,开展德育品牌创建活动,健全公平公开升学机制。深化医药卫生体制改革,完善县级公立医院内部决策和制约机制,县级公立医院和基层医疗卫生机构全部实现药品(除中药饮片外)零差率销售。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。完成卫生、计生,工商、质监、食药等7个单位的撤并整合工作。强化环保、安监等单位职能。严格落实纪委“三转”要求,强化纪委监督执纪问责,注重聚焦主业主责,监督执纪力度不断增强。“营改增”、公务用车、价格机制改革如期完成。金融、文化、司法、党建等各项改革稳步推进。
    五年来,我们始终坚持从严治党,营造良好政治生态,党的建设得到进一步加强。强化党建引领作用,持续深入开展“转作风、促发展、正形象”主题活动,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著,“两学一做”学习教育扎实推进。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江的两次重要讲话精神,深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”教育,思想政治建设更加深入。坚持正确选人用人导向,重一线、重实绩、重公论,提拔重用干部中30 %以上来自基层一线。实施三批“双三零”工程,选派16名优秀年轻干部挂职学习锻炼。扎实推进基层组织建设,大力推进软弱涣散党组织整顿,新建“两新”组织党(工)委,党的基层组织和工作扎实推进。全面落实党内关怀激励约束机制,活动场所全覆盖、全达标,村、社区党组织书记补贴翻一番以上。创新开展了党组织书记双向述职和承诺践诺评诺等活动,党组织凝聚力和战斗力全面加强。全面落实党委党风廉洁建设主体责任,坚持不懈纠正“四风”,从严开展监督执纪问责,加大源头治腐力度,党风政风持续改善。对省委巡视组反馈的3方面21个问题和移交的问题线索,逐项逐条进行整改和调查核实。全面落实党管武装责任,连续三次获得省级双拥模范县荣誉,实现60年无责任退兵,黑龙江省军区党委作出开展向孙吴学习活动决定。统一战线和工青妇等群团组织作用得到充分发挥,老干部、关心下一代、老促会、老科协等工作都取得新业绩,全县上下形成了政治生态优、社风民风正、干部精神足的良好局面。
    各位代表、同志们,过去的五年,是孙吴奋力赶超、综合实力大幅提升的五年,是孙吴城乡面貌显著变化、人民群众幸福感和获得感更多的五年,也是在全省全市大发展中影响力、知名度不断攀升的五年。回顾历程,我们共同经历了拼搏创业的艰辛,也共同感受了成果丰硕的喜悦。成绩和进步,得益于上级党委政府亲切关怀、正确领导,得益于历届县委继往开来、艰苦奋斗,更得益于全县广大干部群众众志成城、敢于担当、坚韧不拔、勇于胜利的创业豪情。在此,我代表中共孙吴县第十五届委员会,向全县党员干部群众,向所有关心、支持孙吴经济社会发展的各级领导、各界朋友,向为孙吴发展作出贡献的老领导、老同志,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    回顾五年来工作,我们深深体会到:
    ——只有坚持解放思想,才能实现发展跃升。正是因为我们大力推进思想解放,着力解决思想保守、进取不足,观念陈旧、担当不足,眼界不宽、开拓不足等思想问题,扬长避短,扬长克短,扬长补短,才做到了自加压力、奋发图强,用新发展理念明确方向、部署任务、落实措施,以思想的进一步解放推进了孙吴加快发展。
    ——只有坚持一以贯之,才能抓牢发展关键。正是因为我们充分把握县情,综合政策导向,统筹区位资源和现实发展基础,夯实“五县战略”举措,创新“一区四地”定位,使比较优势得以充分发挥,才走出一条质量较高、效益较好、结构较优,符合孙吴实际的科学发展新路子。
    ——只有坚持真抓实干,才能破解发展难题。正是因为我们始终把真抓实干贯穿加快发展始终,坚持用结果说话,知难而进、狠抓落实,抢抓机遇、实字当先,才攻克了一个又一个难关,取得了产业结构渐趋合理、现代农业稳步发展、民生事业持续改善、发展环境逐渐优化、社会大局和谐稳定等一系列“战役”的阶段性胜利。
    ——只有坚持戮力同心,才能凝聚发展合力。正是因为我们四个班子一条心、党政军民一条心,全县上下一条心,才不断开创出孙吴振兴发展的新局面。特别是2013年,我们依靠省市委坚强领导、党员干部群众团结拼搏、科学有效管用制度机制,取得30年一遇特大洪水抗洪抢险的决战决胜,充分体现了众志成城的磅礴力量。
    ——只有坚持从严治党,才能强化发展保障。正是因为我们坚持全面从严治党,坚决执行中央八项规定和省委省政府九项规定,坚定增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决整治“四风”问题,以“零容忍”态度惩治腐败,才营造了风清气正、干事创业的良好政治生态,为孙吴加快发展提供了坚强组织保证。
    在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到发展中的差距、振兴中的困难。经济总量小、产业实力弱、发展质量差的现实远未改变。产业培育任务繁重,优势产业匮乏,“老字号、原字号”比重高,新兴产业和现代服务业发展慢。农民增收任务繁重,农业农村基础设施依然薄弱,种植结构不优,农业链条短,农民增收渠道不宽。脱贫攻坚任务繁重,精准扶贫脱贫措施尚需认真落实。改善发展环境任务繁重,各项改革仍需深化,招商引资难、招才引智难问题十分突出。民生改善任务繁重,群众需求与财力不足矛盾尖锐,社会治理和公共事业发展存在诸多短板。从严治党任务繁重,部分干部能力不足不会为,动力不足不想为,担当不足不敢为,与振兴发展要求不适应。党风廉洁建设和反腐败斗争任务繁重,不能腐、不想腐的预防机制尚未形成,等等。这些问题,必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。  
    二、因势而谋科学定位,振兴发展道路行稳致远
    今后五年,是我县全面实施“十三五”规划、实现脱贫攻坚决战决胜、全面建成小康社会的关键期,使命光荣,任务艰巨。我们要审时度势,准确定位,科学谋划,精心打造好振兴发展的美好蓝图。
    从外部发展环境看,世界经济在深度调整中曲折而缓慢复苏,我国经济下行压力依然较大,但随着供给侧结构性改革、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台,新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现,长期向好发展的基本面没有变。特别是国家“一带一路”战略和推进新一轮东北振兴、支持沿边重点地区开发开放等政策的深入实施,我省“龙江丝路带”规划、全面振兴决定的扎实推进,外资内移、南资北上趋势明显,以及伴随黑河黑龙江公路大桥、跨江索道、沿边铁路开工建设,更多更好的优惠政策将惠及沿边地区。发展的外部环境总体有利,承接产业资本转移、加快产业结构升级面临多重机遇。
    从现实基础条件看,我县地处边境,拥有沿边开放、红色旅游、生态良好、区域性中心等比较优势,具有完备的土地、水电、矿产等生产要素,在生态经济、沿边开放等方面具备诸多动能和潜力。尤其经过多年来的努力,发展思路更加清晰,改革成效愈加明显,一批打基础、利长远、增后劲的重点项目相继建成,基础设施建设、公共资源配置、绿色健康食品、“互联网+”、对俄合作等潜力不断释放,一大批想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部历练成长。这些,都为我们谋全局、补短板、促发展、奔小康提供了有力支撑,必将为孙吴振兴发展带来更强大、更充足、更持久的动力。
    今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中四中五中六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和对黑龙江省重要讲话精神,突出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,遵循五大发展理念,践行富民强县目标,抓牢供给侧结构性改革主线,立足“一区四地”发展定位,坚持产业拉动、项目带动、创新驱动,充分发挥比较优势,着力构建“六个新格局”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保全面建成小康社会目标如期实现,为孙吴振兴发展打下更加坚实的基础。
    今后五年的奋斗目标:到2021年,预计全县生产总值实现22.5亿元,年均增长7.5%;全口径财政收入和公共财政预算收入分别达到3.3亿元和2.2亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到18亿元,年均增长8%;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入超过3万元和1.5万元,年均增长10%。
    (一)着眼于强优势增特色,加快构建现代农业新格局。坚持现代农业发展方向,立足市场需求和区位禀赋,推动供给侧结构性改革,把构建现代农业“三大体系”作为总抓手,闯出一条现代农业发展新路子。
    一要着力构建产业体系。优化种植业结构。向优化布局要效益,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,突出区域化布局、适应性种植、差异化发展,减玉米,增大豆、小麦,增水稻、经饲等特色。向优势种植要效益,实施大豆产业振兴行动,综合运用工程化措施和市场化手段,降成本、增产量、提品质、创品牌、拓市场,打造黑河大豆种植核心区。向优质高效要效益,紧盯市场需求变化,在米改豆、米改杂、米改经、米改饲上做文章,深入推动由单一粮食种植向粮经饲转变。向特色产业要效益,推动汉麻品种优选、品质提升、规模适度,集中打造汉麻种植核心区。向绿色有机要效益,发挥寒地黑土、生态良好优势,加快无公害和绿色有机种植产业带开发,标准化生产,全过程监控,建设省内较大、国内知名的绿色食品生产基地。提高畜牧业质效。立足将畜牧业打造成农业战略主导产业,实施好畜牧产业“三年行动计划”。坚持标准化、规模化、集约化、产业化和生态化发展,大力发展和牛、安格斯牛及黑河重挽马,扶持天成、犇旺等牧业合作社,建设养殖产业示范带和标准化养殖场,打造全国安格斯牛生产第一县。推动龙头企业发展。围绕“粮头食尾,农头工尾”,扶持鑫宇肉牛、北纬49生态农业、黑森菌业、长乐山沙棘、雅格麻业等农业企业提质增效扩能,打造地域品牌,走企业带基地、联农户、拓市场的产业化经营新路子。广泛推介农业禀赋和优惠政策,引资上马汉麻、畜产品、非转基因大豆、玉米等精深加工项目,打造高端农副产品加工基地。加快产业深度融合。围绕市场需求,挖掘农业生态、休闲、文化等价值,推进农业与教育、文化、健康、养老等产业进一步融合,培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态,拓展农业发展新空间、农民致富新渠道、农村建设新格局。
    二要着力构建生产体系。强化基础设施建设。加强种养设施、农业公共服务设施建设,加快发展设施农业、工厂化农业,加大农田水利、农田道路等基础设施建设力度,力争建成一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田。合理布局农机合作社,突破马铃薯机播机收、汉麻和大果沙棘机收等瓶颈,加快农业生产机械化进程。强化农业科技创新。实施北方寒地示范园区、大豆优良品种高产示范区等农业示范工程,加强农业技术攻关,推进成果转化和技术升级。建设“育繁推”一体化种子企业,搞好高产试验示范,打造符合孙吴农情的育种制种基地。强化农业标准化生产。加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地,从源头上保障农产品质量安全。完善孙吴智慧农业综合管理平台和生态龙江地方馆平台建设,大力发展“互联网+农业”和物联网建设,实现水稻和优质大豆、小麦等绿色有机产品可追溯。强化保护与治理。打好农业面源污染防治攻坚战,推进“农业三减”,减少化肥农药除草剂使用量,努力实现畜禽粪便、农膜、秸秆等资源化利用。抓好重点地块综合治理,积极稳妥推进耕地轮作休耕制度试点和“一退三还”,走稳产高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态循环农业发展之路。
    三要着力构建经营体系。完善农村土地制度。坚持和完善农村基本经营制度,稳妥推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证,探索完善土地所有权、承包权、经营权分置有效途径。强化土地承包经营权纠纷调解仲裁,保护农民权益,维护农村稳定。培育新型农业经营主体。积极引导桦林、哈屯、北纬49等各类农业经营主体,应对市场变化,调结构、育产业、促改革、增活力。围绕提高农产品质量、生产经营效益和市场竞争力,加强培育和规范,着力打造更高标准示范社、规范社和联合社。以托管、入股等形式,大力发展多种形式的适度规模经营,培育更多更好的新型农业经营主体。着力抓好产品市场营销。推动农业从生产型向生产经营型转变,以产业化、信息化、品牌化为引领,大力加强农产品营销,努力实现从“种得好”向“卖得好”转变。借助“互联网+”孙吴智慧农业综合管理平台,在做好传统营销的同时,推进点对点营销、大数据营销等互联网营销,让孙吴农产品走向全国市场。
    (二)着眼于转方式调结构,加快构建优势产业新格局。坚持把产业发育作为加快振兴发展的核心,抢抓机遇,聚焦短板,突出特色,厚植产业,打好转方式调结构攻坚战。
    一要着力构建现代工业体系。改造升级“老字号”。深入挖掘大果沙棘加工、大豆压榨油、北药种植等传统产业增长空间,通过技术创新、行业整合、主体引进等方式,加快产业科技化、规模化、市场化开发,让老树发出新枝,推进以大果沙棘综合开发基地为代表的传统产业向中高端迈进。用信息化改造传统产业,加快互联网、物联网技术在传统农业、工业、商贸、物流等领域的应用,提高企业市场竞争力。用绿色化、服务化改造传统产业,突出“三品一标”和新商业模式的规范引领作用,促进农、林、牧等产业向融合式发展转变。深度开发“原字号”。围绕和牛、安格斯牛、重挽马等新兴原字号养殖,大力发展肉制品精深加工;突出高品质特性和产业集中度,谋划生成生物制肥、制药、制革等下游关联产业。围绕大果沙棘、水飞蓟、汉麻等加工企业,延伸产业链条,积极向药品、保健品、纤维制品、新材料等领域延伸。发挥非转基因大豆主产区种植优势,打造全产业链大豆功能食品、休闲食品和保健品,提升附加值。加快矿产资源勘查和开发进度,尽早实现与龙兴、龙煤集团合作,综合开发四季屯区域煤炭资源,推进正阳钼矿开发和泰富石材项目建设,培育新的经济增长点。培育壮大“新字号”。围绕新医药、新能源、新材料,谋划推进环保建筑装饰材料、生物质综合利用、光伏发电、林业碳汇等一批战略新兴产业;支持三精制药、上海中医药大学、郑州大学药食学院等企业院校,依托北药种植,培育生物医药、健康食品、保健食品等战略性新兴产业。加大招商引资力度,主动做好与重点企业、重点院校、科研机构的对接联络,谋划一批产业型、生态型、科技型大项目、好项目,力争使一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度强的项目落户孙吴。
    二要着力发展现代旅贸产业。积极发展全域旅游。以建设二战遗址旅游体验基地为牵动,全力构建五大连池—孙吴—黑河—俄罗斯边境旅游线路重要节点,发展孙吴特色旅游纪念品、特色餐饮、民族风情演艺等配套服务,实现由景点旅游向全域旅游转变。加快推进“胜山要塞”“军人会馆”等二战遗址遗迹保护性开发,完善“军人会馆”外部环境等景区基础设施和服务设施建设,做好日本侵华罪证陈列馆3A级景区申报。加快发展乡村旅游新业态,推动冰雪游、界江民俗游、乡村山庄游、林区自然生态游等景点景区建设。引进战略投资主体,深度开发沿江一架山、二战遗址遗迹,打造高端旅游景点。举办好中俄青少年孙吴主题夏令营活动。尽快开通孙吴至俄罗斯国际旅游线路。积极拓展对俄合作。以“龙江丝路带”建设为契机,大力推动对俄经贸合作,促进中俄边境合作承接基地建设。加快外经贸主体由单纯外贸型向出口加工型转变,支持长乐山沙棘、雅格麻业、宏大制油等企业产品出口创汇。依托合立、华龙等外贸公司,大力发展原粮、建材、轻工制品等外经贸业务,力争到2021年对俄贸易年均递增5%以上。借助黑河推进黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设机遇,鼓励有实力企业或个人扩大对俄土地开发,促进更多产业落户健康产业园区。抢抓黑河对俄开放升级新机遇,积极推动孙吴口岸开通,努力构建贸易先导、产业支撑、互利共赢的对俄经贸合作新格局。
    三要着力发展民营经济。培育壮大现有主体。强化引导和服务,围绕“扩总量、提质量、增活力”,创造有利条件,扶持现有民营主体发展壮大。对有产业拉动能力、吸纳就业充分、发展前景看好的民营企业,要重点联系、支持和鼓励。支持长乐山沙棘、天马彩钢、宏大制油、聚薪生物质综合利用等民营企业开发特色产品,拉长产业链,促其不断提质增效。整合扶持资金,加大信贷投放力度,促进中小微企业加速壮大。支持涉农民营企业依托生态、资源和地域优势,注册地理标志商标,打造知名绿色品牌,提高市场占有率和竞争力。畅通民营资本投资渠道。实行“非禁即入”,绝不允许在国家法律法规规章和标准之外,对民营资本进入设置行业准入限制。加快推进“五证合一”,杜绝变相提高工商登记门槛,严禁法外设规。进一步提高审批效率,精简和下放行政审批事项,全面取消非行政许可审批,禁止明放暗不放、变相实施审批,彻底堵偏门、关后门、开正门,真正为民营资本投资畅通渠道。破解民营经济发展瓶颈。重点打造政策咨询、法律维权、融资担保、信息服务、创业辅导、事务代理、管理咨询等服务平台,为民营企业发展提供“绿色通道”,开通“直通车”服务。依法解决民营企业已占用土地但未办理用地手续等遗留问题,依法为其办理(补办)相关手续。同时,依托党校、中职校等培训平台,有计划、有针对性地对民营企业家特别是年轻一代进行素质提升培训。积极帮助民营企业解决好引进人才户口迁入、子女就学等问题。
    (三)着眼于强基础促融合,加快构建城乡协调新格局。坚持尊重自然、突出前瞻、彰显特色,打造优美城市、特色乡村,努力走出一条集约高效、文明繁荣的城乡融合协调发展之路。
    一要建设生态宜居城市。进一步规划城市布局。合理规划城市功能区布局,以基础设施建设、风貌改善、棚户区改造等工程为载体,增强城市服务功能。加快推进“多规合一”,积极做好重点地块控详、海绵城市和地下综合管廊规划编制,科学有序推进城市建设。进一步完善基础建设。以建设“智慧城市”为平台,完善公共交通,改造农村电网,升级互联网,努力打造全光纤网络城市。加快推进逊别拉河渗渠备用水源、老旧小区基础设施集中改造、保障性安居工程等项目建设,加快城区广场和停车场建设步伐,打造高端商业休闲区,进一步丰富城市功能,提升城市品味。逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民等社区服务信息资源集成,打造设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。
    二要统筹推进乡村发展。合理谋划推进。坚持“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”总体思路和“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求,编制完成腰屯、清溪等6个乡镇总体规划和59个村屯建设规划,完善农村社区布局。规划启动村屯集中安置点建设,发展中心乡镇和村屯,保护民族、民俗特色村,逐步撤并小型村和空心村。采取向上争取、部门帮建、社会融资等方式,合理整合项目资金,加快中心村基础设施建设。实施农村公路通村畅乡工程、农村公路安全能力提升工程等交通基础设施建设,提升运输服务能力和管理水平。完善保障机制。鼓励社会资本到中心乡镇进行房地产开发、产业发育,参与文化、社会事业等行业,全面提升中心乡村整体功能。加快推进以人为核心的新型城镇化进程,调整完善户籍、教育、医疗、社保等制度政策,切实维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。
    三要切实加强城乡管理。加强城市精细化管理。坚持建管并重、重在管理的原则,加大违章建筑拆除力度,加强基础设施质量监管,强化环境卫生治理,提高机械化清扫率,健全维护公共设施,规范农贸集市,强化物业管理,整治乱停乱放,塑造秩序井然、环境整洁的城市形象。继续抓好城区供排水、道路硬化、路灯安装、城市绿化等项目建设,让城市真正亮起来、绿起来、美起来。着力打造“美丽乡村”。坚持重点打造、自治自管原则,进一步实施“美丽乡村”建设,在加大乡村基础建设投入的同时,加快推进乡镇政府所在地环境提升、中心村环境整治,建立共建共管机制,大力改善乡村面貌。
    (四)着眼于建体系强服务,加快构建和谐共享新格局。完善社会治理体系,提升现代治理能力,努力改善孙吴人民生活,营造安定有序、和谐与共的社会氛围。
    一要全力保障改善民生。办人民满意教育。坚持育人为本,进一步巩固“两基”成果,普及高中教育,规范学前教育,重视职业教育,促进教育均衡健康发展,确保通过义务教育基本均衡发展县国检验收。高标准建设第一中学综合教学楼。推动“健康孙吴”发展。加强公共卫生体系和医疗服务体系建设,完善重大疾病防控体系。加大专业医疗人才的培养和引进力度,积极稳妥推进医药卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,着力解决群众看病难、看病贵等问题。县医院力争创建为二级甲等综合医院,优质完成中医院护理养老综合楼建设。加大对食品药品监管力度,加强食品药品技术支撑和检测能力建设,切实保障城乡群众饮食用药安全。完善救助保障体系。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面,实现社会保险“五费合征”,提高居民医疗保险和医疗救助报销比例。加快城市保障性安居工程建设、农村危房改造,落实好保障性住房租赁补贴项目,实现困难群众住有所居。加强公共文化建设。进一步加强文化基础设施建设,提高城乡群众文化活动中心、社区文化广场和文化大院的承载能力,开展丰富多彩的文体活动,构建现代公共文化服务体系,让人民群众共享改革发展成果。同时,统筹抓好民族宗教、老干部、妇女儿童、残疾人保障等工作,促进各项事业同步发展。推动军民融合发展,争创全省双拥模范城四连冠。
    二要全力维护社会稳定。加强法治教育和法律服务。开展好“七五”普法,推进法治文化建设,增强全社会法律意识。建立“三位一体”服务平台,大力推进公共法律服务体系建设,加快司法行政信息化管理进程。完善信访体制机制。发挥调解联动体系作用,解决群众合理诉求,依法处理信访事项。落实信访稳定与重大事项风险评估机制,着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪,努力提高群众安全感。进一步健全突发事件应急管理机制,不断提高公共安全反应处置能力。加强安全生产管理。树立安全发展理念,认真落实安全生产、防火防汛责任制,加强道路交通和消防安全管理,坚决预防遏制重特大事故发生。加强边境管理,避免发生涉外事件。
    三要全力抓好脱贫攻坚。明确目标任务。脱贫攻坚就是最大的政治责任、最大的民生工程。坚持“六个精准”“五个一批”,以2017年底为时间节点,倒排工期、挂图作战,聚焦贫困、精准发力,以攻坚拔寨的勇气和舍我其谁的担当,确保全面完成脱贫攻坚任务。落实帮扶措施。继续推行单位包村、干部驻村和社会力量参与等扶贫模式,做到人员不减、力度不减,实施“一对一”滴灌式帮扶。继续利用汉麻种植加工、带牛入社托管、发展区域特色产业、兴办农村合作经济等形式,提高“造血”功能,实现脱贫致富。抓好政策兜底救助,对于因病、因残、因学致贫等特殊群体,落实好低保、临时救助等政策,确保脱贫路上不落下一户贫困家庭,不丢下一名贫困群众。巩固脱贫成果。坚持治标与治本相结合,当前和长远相统一,着眼彻底消除致贫因素,降低脆弱性、增强抗逆力,防止新的致贫与返贫。以加强自我能力建设,巩固脱贫攻坚成果,实现持久脱贫,确保脱贫攻坚经得起群众和历史的检验。
    (五)着眼于强改革优环境,加快构建竞相创业新格局。充分发挥改革创新引领发展的第一动力作用,努力创造适宜创业的环境和条件,以“大众创业、万众创新”汇聚发展新动能。
    一要持续深化改革。深化行政体制改革。加强法治政府建设,加快政府职能转变,规范行政权力运行,深化审批制度改革,以“放管服”促进经济稳定增长、释放创新创业活力。深化农业农村改革。培育壮大新型农业经营主体,深化农村集体产权制度改革,创建农村土地银行,落实扶贫开发小额贷款财政担保政策,创新农村金融服务。提升农业保险保障水平,扩大农业保险覆盖面,增强农村发展的内生动力。深化财税金融体制改革。完善公共财政体系,深入发挥县域内融资企业的潜在作用,创新贷款方式,加强金融管理,防范金融风险,创新投融资体制和金融产品,发挥市场在资源配置中的决定性作用。
    二要推动创业创新。鼓励全民创业。以创新带动创业、创业促进就业,大力推进大众创业、万众创新。突出能人引领示范作用,宣传好吴德显、宋德辉等全省农民创业之星和龙江最美创业农民,激发全县“草根创业”“精英创业”热情。强化职业技能培训,努力拓宽就业门路,推动全民创业。建立创业平台。着力打造创新创业载体平台,建设一批新兴产业项目,实施一批重点创新成果项目,激发全社会创新创业活力。加大创业扶持力度,鼓励下岗失业人员、就业困难人员、回乡创业农民工、高校毕业生等自主创业,为自主创业提供有针对性的政策支持和服务,提高创新创业比例。制定吸引、留住人才的机制办法,本着不求所有、但求所用的原则,让更多人才为孙吴振兴发展服务。
    三要优化发展环境。加强环境治理。以问题为导向,坚决整治破坏发展环境行为,以优良发展环境构筑孙吴新的竞争优势。深入落实省市县关于进一步优化发展环境的意见,严厉查处破坏发展环境行为,从严管理干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。完善制度规范。以制度为根本,健全优化发展环境的长效机制,完善企业投诉受理机构职能,开展专项整治,大力整顿和规范市场秩序,切实减轻企业负担,依法保护企业合法权益,通过标本兼治,营造持久的优良发展环境。
    (六)着眼于重保护强监管,加快构建优质生态新格局。绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山,更是孙吴振兴发展的根本和基础。要不触生态建设红线、坚守绿色发展主线,全力打造优质生态功能区。
    一要切实保护生态环境。加强生态建设。以布局合理、类型齐全、功能完善为遵循,加强生态功能区建设。全面落实环境保护“十三五”规划,全力加强自然生态保护规划实施,大力开展大气、水、土壤污染物防治,确保自然生态环境进一步好转,让孙吴的天更蓝,水更清,人居环境更优美。强化保护措施。实施退耕还林、还草、还湿工程,加强森林、草原和湿地保护。积极推进新一轮绿化造林行动,不断提高森林覆盖率;实施黑土保护工程,加强植被保护和土壤改良,强化水土流失和小流域治理;坚持水资源“三条红线”管理原则,加强水资源保护和水环境治理工程建设,促进自然生态的良性发展。
    二要着力加强监管治理。扎实推进创建工作。全面开展国家级和省级生态乡镇、生态村建设,争取85%的乡镇和70%的村创建成为省级生态乡镇和生态村,完成1个乡镇和3个村的国家级创建,同时积极创建国家级生态县。坚持生态准入制度。守住生态红线,不以牺牲环境为代价发展经济。建立产业准入负面清单制度和严格的企业排放监管制度,加快健全有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的制度规章,严把环评关,从源头上预防和根治污染。实施城市清洁行动。突出抓好工业粉尘、烟尘和城市扬尘治理,逐步淘汰小锅炉,确保完成污染物总量控制和环境质量约束性指标。进一步建立环保信息公开和举报制度,落实重大项目环保设施建设的公众参与制度,构建全民参与的社会共治体系。
    三要培育壮大生态经济。合理发展布局。突出“高纬、寒地、黑土、绿色”等优势,积极推进产业结构“绿色”转型。深入实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划,大力发展林产经济,重点推进以大果沙棘、蓝靛果等为代表的林果业,以园林苗木、园艺花卉为代表的种苗业,以黑木耳为代表的林菌业,以白芍、防风为代表的林药业,以森林鸡、森林猪为代表的林下特色养殖业。打造特色产品。大力发展绿色有机农产品、畜产品和山珍产品,重点打造“三品一标”特色优质食品。搭建物流营销平台,拓展网络销售渠道,建设以菌类、山野菜为主的山产品集散中心,完成北药交易市场建设。科学利用黑龙江水域发展冷水渔业养殖。通过统筹谋划,综合施策,加快构建绿色产业体系和空间布局,实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。
    三、坚持全面从严治党,为振兴发展营造良好政治生态   
    推进孙吴全面振兴,核心在党、关键在人。全县各级党组织和广大党员干部要以严的纪律、严的规矩、严的思想、严的作风,把握底线、从严自律,提升境界、奋发有为。
    一要切实强化思想引领。坚持不懈开展党的理论、党性党史和理想信念教育。加强党委中心组和各级党员干部学习培训的制度化、规范化建设,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对黑龙江重要讲话精神放到思想建党的首位,引导广大党员干部深学细照笃行,切实坚定“四个自信”,强化“四个意识”,不断增强践行五大发展理念的思想自觉、行动自觉。深入学习党章党规党纪,严格遵守党的政治纪律政治规矩,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策在孙吴落地生根。党员干部特别是领导干部要高度重视学习,以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。坚持把解放思想贯穿发展全过程,持续深化对县情的科学研判,把思想解放的广度和深度充分体现到对党忠诚、严于律己、勇于担当、推动工作上,更好地肩负起推进振兴发展的历史使命。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,巩固壮大主流思想舆论阵地,打造新型主流媒体,提升党员干部网络素养,强化网络空间治理,以良好网络舆论生态弘扬主旋律、汇聚正能量。
    二要严肃党内政治生活。坚持从严治党管党,从党内政治生活严起管起,不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,规范民主生活会制度,开展积极健康的思想斗争,实现批评和自我批评、交心谈心两个常态化,提高各级领导班子和领导干部解决自身问题的能力。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员制度,把遵规守纪落实到每个支部、每名党员,确保党内政治生活保持严谨、科学、规范。强化党员教育管理,引导党员干部亮身份、做承诺、重实践、比奉献,充分发挥党员干部引领示范作用,让党员干部在日常之中看得出来、在关键时候站得出来、在危急时刻豁得出来。坚持民主集中制,进一步完善落实各项议事制度、决策程序,推进科学决策、民主决策、依法决策。完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度,充分发扬党内民主,保障党员权利,营造团结和谐、心齐气顺的政治氛围。
    三要着力打造过硬队伍。坚持新时期“好干部”标准,牢固树立重担当、重基层、重实绩、重公论的选人用人导向。紧扣发展需要选优配强各级领导班子,尤其对“一把手”和关键岗位领导干部要做到好中选优、优中选强。重视县乡中层干部队伍建设,加大重要岗位干部交流轮岗力度,加强优秀年轻干部和女少非干部培养选拔。深化干部人事制度改革,从严落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全完善领导班子和领导干部考核评价体系,注重任前考察、日常考察相结合,重点考核做人做事的一贯性、持续性,推进领导干部能上能下。强化干部监督,认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施,严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强干部教育培训,推动中央和省市委战略思想变成全县党员干部的共识共为。建立党政干部合理容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,包容党员干部在改革创新工作的失误,为实干者撑腰,为担当者担当,为负责者负责,激发广大干部干事创业的内生动力。
    四要全面夯实基层基础。坚持“党建+”模式,突出党建保障引领作用,扎实开展基层党建特色载体活动,推动基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥。不断深化“两学一做”学习教育,努力让争做合格党员成为时代新风尚。创新提升各领域党建工作,优化组织设置,活化活动形式,着力推动“两新”组织党的组织和工作全覆盖。抓好驻村第一书记、大学生村官队伍建设,扎实做好村级换届工作,选优配强基层党组织负责人。严格把好“三关”,规范日常管理,强化流动党员管理、不合格党员处置工作,推动党员管理工作制度化、规范化、科学化。坚持和完善党代表任期制和乡镇党代会常任制,积极探索党代表作用发挥有效途径。全面兑现农村和社区运转经费、村干部和社区“两委”成员工资及各项待遇,激励基层干事创业。继续抓好软弱涣散党组织整顿,确保全部转化、晋档先进30%以上。
    五要坚定不移惩治腐败。持续开展党纪党风教育、警示教育和品德养成教育,加强廉政文化建设,推动领导干部注重家庭、家教、家风,筑牢拒腐防变思想防线。从严落实“两个”责任,严格执行两个《准则》三个《条例》,强化党内监督,突出责任倒查,“一案双查”“一问三责”。坚持纠正“四风”工作常态化,盯紧重要时间节点,明察暗访、警示提醒,对顶风违纪、隐形变异的,坚决露头就打、公开曝光,形成持续威慑。科学运用“四种形态”,切实把纪律规矩树起来、严起来,推动全面从严治党向基层延伸,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。突出对关键岗位和领导干部监管,强化群众监督和舆论监督,推动领导干部带头求真务实、苦干实干,带动全县广大党员干部说实话、办实事、求实效。支持人大依法履行法律监督职能,支持政府依法行政,支持政协开展民主监督。重视老干部、关心下一代等工作,充分发挥统一战线和群团组织桥梁纽带作用,最大限度地凝聚起全县干部群众的智慧和力量,汇聚全面建成小康社会、全面振兴发展的强大合力。
    各位代表、同志们,全面振兴,任重道远;决战小康,使命光荣。让我们在中央和省市委的坚强领导下,不忘初心、苦干实干,敢于担当、奋发进取,为开创孙吴全面振兴发展新局面而努力奋斗!

 
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