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2007年3月28日在孙吴县第十五届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2007-12-2 9:00:45
 

——2007年3月28日在孙吴县第十五届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上

 孙吴县人民政府县长  尹 力

 各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向本次大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、上届政府和2006年工作回顾
    县十四届人大二次会议以来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督与支持下,团结和带领全县人民,谋事创业,攻坚克难,较好地完成了上届政府确定的各项任务,经济社会发生了深刻的变化。经济实力明显壮大。全县生产总值累计实现13.5亿元。一产增加值累计实现3.9亿元,占三次产业比重的29.3%。二三产业不断壮大,规模以上工业增加值累计实现4411万元,年均增长5.6%;三产增加值累计实现8.1亿元,年均增长5.9%。财政一般预算收入累计实现4861万元,年均增长15.5%。2006年,全年总财力达到2.4亿元,平均每年增长幅度超过千万元。项目建设成效显著。累计完成固定资产投资4.1亿元,年均增长42%。落实招商引资项目50项,到位资金2.7亿元,年均增长29.6%。争取项目建设资金6.6亿元,年均增长25.2%。客运站、铁路站前广场、少年宫、政务中心、农村中心敬老院、解放路拓宽、202国道支线拓宽改造、红旗街小游园改造、城区主干道和部分次干道硬化等城市基础设施项目建设全面完成。长乐山饮品、茂田牧业、宏大制油、德全亚麻、三精药业、盛泰煤矿等项目投产运营。二门山水库复建项目累计完成投资9636万元,主体工程如期完成并下闸蓄水。城市中心广场、“胜山要塞”遗址遗迹开发等项目进展顺利。各项改革不断深化。农村综合配套改革逐步到位,累计发放农业各项补贴5316万元。国有企业及社保体制改革扎实推进,企业改制面达到98%,化解企业债务3800多万元。全面完成国企下岗职工向失业保险并轨工作,发放补偿金4355万元。国有资产管理体制改革、国库集中支付改革、非税收入管理体制改革、事业单位录用人员公开招聘等工作圆满完成。居民生活水平逐年提高。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%。农民人均收入年均1751元。农村住房砖瓦化率和城镇居民自来水入户率比四年前分别提高7.1和16个百分点。城乡居民储蓄存款余额达到5.7亿元,年均增长3.4%。公共服务体系不断完善。扎实开展了科技“三下乡”活动和适用技术推广工作。完成了一中实验楼和综合楼、二中和三中教学楼建设及农村中小学危房改造,实行了“五校合一”,城乡办学条件不断改善,教育资源得到整合优化。完成了疾控中心、中医院和妇幼保健院综合楼、传染病房、标准化计生服务站建设,医疗保健条件进一步改善。加大疫病防治力度,战胜了“非典”和禽流感疫情。推动了县乡联网,广播电视覆盖面不断提高,群众性文化、体育活动蓬勃开展。
    各位代表,2006年是上届政府任期的最后一年,全县上下坚持以科学发展观为统领,解放思想,抢抓机遇,团结一致,真抓实干,较好地完成了县十四届人大六次会议确定的各项工作任务。在农业遭受历史罕见自然灾害,种植业减收过半的情况下,全县生产总值实现3.7亿元;全社会固定资产投资完成1.5亿元,增长15.3%;社会消费品零售总额实现2.7亿元,增长2.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现4981元和1995元,分别增长8%和3%。
    ――县域经济稳步发展。积极巩固农业基础地位,一产增加值实现1.1亿元。种植业完成播种面积80.8万亩,粮豆薯总产达到5.6万吨。畜牧业增加值实现2475万元,全县牛、羊存栏量分别达到2.3万头、9.7万只,鹅的饲养量达到8万只。林业增加值实现716万元,改建沙棘种植基地1200亩,建成果园式管理示范园区4000亩。转移农村劳动力8264人(次),实现劳务收入2023万元。完成投资3100万元,重点推进了二门山水库收尾工程和一批人畜饮水、土地整理、节水灌溉、防洪排涝、中小河流域治理等农田水利基础设施建设。投资653万元,成功组建了西兴乡平度村等5个农机作业合作社。新农村建设顺利启动,各项基础设施建设项目累计投资7356万元。加大了森林防火、防汛力度,全年未发生大的森林火灾,实现了安全度汛。大力振兴地方工业,二产增加值实现0.4亿元。地方规模以上企业新增3户,销售收入、增加值、利税分别增长60.4%、30.4%、4.9%。三精药业、德全亚麻、茂田牧业、宏大制油、长乐山饮品有限公司等龙头企业的牵动作用进一步显现。加快发展第三产业,三产增加值实现2.2亿元。民营经济实现增加值4750万元、税金950万元。投资120万元,完成了“胜山要塞”部分景区、景点的修复、清理等开园前有关工作。商贸餐饮等服务业日趋活跃。不断扩大对外开放,积极参加了“哈洽会”和温州、苏州、杭州推介会,招商领域进一步拓展。切实完善并积极兑现了优惠政策和奖励办法,新增落户企业5家,全年引进到位资金9100万元,同比增长13.2%。积极发展对外经贸,完成进出口总额7300万美元,同比增长877.2%。积极增加财政收入,全口径财政收入和地方财政一般预算收入分别增长27%和19%。加大了对上争取力度,确保了重点建设项目资金投入和干部职工工资按时足额发放。加强财源项目建设,重点支持了“胜山要塞”开发、三精儿童大药厂二期技改、茂田牧业和正阳山乡马铃薯淀粉加工贴息项目的建设和争取工作。积极理顺了银企、银政关系,搭建了贷款担保平台,各项贷款余额5.2亿元。
    ――各项社会事业全面发展。加快城乡基础设施建设,完成投资460万元,改造城镇道路1.7万平方米。完成投资2300万元,硬化通乡公路1条、23公里和通村路19条、27.7公里。投资831万元完成给水扩建二期工程。新增绿化面积3200平方米,同比增长8%。新开工建筑面积8.4万平方米,同比增长60 %。大力推进科教文卫事业发展,完成省级以上科技项目2项,争取国家、省级科技项目资金143万元。完成县乡教育医疗基础设施建设投资1668万元,全县初级中学办学条件和沿江等7个乡镇卫生院医疗条件明显改善。扎实推进人口与计划生育工作,全县计划生育符合政策率达到97.7%,高于市定指标2.7个百分点。积极举办广场文艺演出、体育竞技比赛,加强了农村文化大院建设,群众文化体育生活日益丰富。全面推进广播电视“村村通”工程,广播电视覆盖率达到98%以上。高度重视社会保障,将城镇低保标准由120元提高到145元,纳入低保3504人。启动了农村低保工作,纳入低保1582人。就业再就业工作不断加强,城镇再就业率达到85%,城镇登记失业率控制在4%以内。积极组织实施城市“一帮一”结对子和农村扶贫济困活动,发放救灾救济和扶贫资金420.5万元,实施整村推进9个,上万名困难人口得到了有效救助。人事、民族、宗教、外事、老龄、统计、档案、气象、环保、残疾人、文博图、地方志等工作都取得了较好成绩。
    ――民主法治建设进一步加强。全面推进依法行政,“四五”普法成效明显,“五五”普法全面启动。切实贯彻落实了《行政许可法》,依法行政水平不断提高。自觉接受县委领导,认真贯彻执行县委决策。主动接受人大依法监督和政协民主监督,积极报告工作和通报情况,办理人大代表建议67件、政协委员提案49件。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,广泛吸纳各方面意见和建议。扎实开展行风评议活动,群众监督机制日趋完善。进一步减少行政审批事项,狠抓“三乱”治理,工作作风进一步好转。全力维护社会稳定,依法严厉打击各种违法犯罪活动,全县治安案件和刑事案件破案率分别达到96%和87%。积极加大信访案件的督办检查力度,及时处理涉农、涉法等重点信访问题,人民群众的合法权益和合理要求得到维护。切实加强安全生产工作,严格落实责任制,加大专项整治和检查力度,消除了安全隐患。进一步加强政风建设,认真落实廉政建设责任制,政府部门的服务意识和廉政意识明显增强。
    各位代表,过去的四年是我们战胜困难和自然灾害,保持经济社会稳步发展、各项事业共同进步的四年。这些成绩的取得,与市委、市政府和县委的正确领导,与县人大、政协和社会各界的大力支持,与全县人民的共同努力是密不可分的。在此,我代表县政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒的看到,我县经济社会发展还存在着一些困难和问题。主要表现在:经济总量小,结构性矛盾突出。农业产业化水平低,抗灾能力差,农民增收困难。工业经济比重小,支柱产业和骨干企业缺乏,整体发展滞后。地方财政依然困难,收支矛盾较为突出。医、食、住、行等一些事关群众切身利益的问题解决得还不够好,等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
    二、本届政府工作构想和2007年工作任务
    今后五年,是我县加快发展、全面实现“十一五”规划、建设小康和谐孙吴的关键阶段。我们要按照县十四次党代会的总体要求,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以加快发展为主线,努力实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”战略,大力培育主导产业,发展现代农业,壮大地方工业,繁荣社会事业,努力提高人民群众生活水平,加快建设小康和谐孙吴。到2011年,全县生产总值要实现7.4亿元,年均增长15%;地方财政一般预算收入要实现3414万元,年均增长20%;社会固定资产投资要实现3.6 亿元,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到8022元和2932元,年均分别增长10%和8%。
    展望未来五年,摆在县政府面前的任务神圣而艰巨,在落实过程中,我们必须时刻把握一个主题。以科学发展为主题,始终坚持执政为民的理念,在加快经济社会发展的同时,注重关注民生,提高人民群众生活水平。明确一个方向。把实施“三大战略”作为主攻方向,依托资源优势、产业政策和市场导向,加快发展沙棘、畜牧以及电力、制药等重点工业产业。同时,超常发展以旅游业为重点的服务业,上层次、上水平,努力构建优势产业集群。抓住一个关键。把发展外向型经济作为加快孙吴发展的关键紧紧抓在手中。不断加大招商引资力度,创新招商引资方式,改善投资环境,完善落实优惠政策,大力营造亲商、爱商、安商、护商氛围。进一步加强对上争取工作,把对上争取作为一项长期性、战略性任务,摆上重要位置,发动一切力量,加强对上联系沟通,力争第一时间把项目、资金争取到位。突出一个重点。把项目建设作为加快县域经济和社会各项事业发展的重点,依据国家产业发展政策,规划和推进一批产业联结紧、带动能力强、支撑作用大的重点项目,牵动三次产业快速发展。贯穿一条主线。把构建和谐社会作为贯穿加快孙吴发展始终的一条主线,始终从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,完善社会管理和服务,促进社会公平正义,让人民群众共享发展成果,实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处。
    各位代表,2007年是本届政府的开局之年。我们要按照县十四次党代会的总体要求,统筹兼顾,突出重点,努力实现又好又快发展。预期目标是:全县生产总值实现4.21亿元,同比增长15%;地方财政一般预算收入实现1208万元,同比增长9%;全社会固定资产投资实现1.8亿元,同比增长20%;农民人均纯收入实现2155元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入实现5479元,同比增长10%。围绕上述目标,举全县之力,集中精力抓好以下七个方面的工作:
    (一)扩大对外开放,大力发展外向型经济。坚定不移地实行“大开放、大招商”,“大联动、大争取”,以全新的思维谋划,采取更加有效的手段融资,用强有力的措施推进。扩大对外贸易。抓住黑河市推进“两国一城”的有利契机,进一步加强对俄经贸合作,积极引进出口加工型经贸企业主体,力争完成进出口总额9000万美元。继续加大与俄在农业开发、森林采伐等方面的合作力度,探索发展长期合作关系,构建长期合作项目。同时,积极抓好药品、畜产品、农副山产品对俄出口工作,力争地方产品出口创汇50万美元。加强项目库建设。建立重大项目月报制度,丰富和拓宽项目来源渠道。对现有国有闲置资产及优势资源进行深入调研,搜集和采集符合实际、具有发展前景和可操作性的项目,严格筛选、编录、修改和完善,建立项目档案,把一批有发展潜力、投资效益好的项目储备到项目库,力争年内完成40个项目建议书和规划,完成15个可行性研究报告。强化招商引资。发动一切力量,加大投入力度,加快招商引资步伐,力争招商引资到位资金1亿元以上。继续完善沙棘、牧业、民营经济发展和招商引资优惠政策,研究制定交通街开发优惠政策,完善“六项制度”,推行企业运营无干扰工程,切实改善政策和服务环境。进一步灵活招商引资方式,科学调整招商引资目标设置和管理体制,严格目标考核,增强招商引资实效。进一步转变招商引资观念,面向农垦系统和民资活跃的山东、浙江等地,围绕水电、矿产、旅游、沙棘、畜牧、大豆、马铃薯、山野菜等优势资源和产业开展招商。积极对上争取。积极与省、市各有关部门联系沟通,研究上级支持弱县发展的各项政策,按政策要求,研究、编制好项目。政府领导和部门领导坚持经常对上协调联系,积极到省甚至到国家开展争取工作,取得上级的支持与帮助,力争对上争取有一个新突破。当前,要下功夫抓好小城镇建设、农业开发、农田水利基础设施建设、科教文卫专项资金、新农村建设项目续建资金等项目和资金的争取工作。
    (二)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设。坚持以促进农民增收为核心、以项目建设为牵动,大力发展现代农业,确保新农村建设稳步推进。进一步优化种植结构。从发展农副产品加工龙头企业、发展订单农业和落实农业项目入手,扭转种植业结构不优的局面。扩大双高大豆、优质小麦、亚麻、马铃薯、芸豆等特色经济作物栽培面积,力争全县特色经济作物面积达到70万亩以上(含双高大豆),占到总播种面积的90%。支持农副产品商标注册,实施品牌化运作,提高农业生产附加值,增加农民收入。积极发展林产经济。大力实施“沙棘立县”战略,强化沙棘种苗繁育、栽培和科研基地建设,确保繁育基地提供优质种苗50万株,标准化果园式管理示范区面积达到6000亩以上,科研攻关项目完成1-2个。同时,搞好木耳、蘑菇、蕨菜、猴头和北药等山产品采集加工,力争地栽木耳突破300万袋。加快发展畜牧业。继续实施“牧业强县”战略,大力发展牛、羊、鹅经济,积极培育规模化养殖大户,扩大养殖规模。牛、羊存栏量同比增长20%以上,分别达到2.7万头、11.7万只,大鹅饲养量达到20万只。加快特色养殖业发展,抓好兔、鹿、貉、狐狸等特色养殖。抓好良种繁育推广、疫病防治、拴系育肥等技术服务,培育科学饲养示范户,畜禽良种化率达到50%以上,疫病防治面达到100%。推进场县共建和农机合作社建设。扩大农机跨区作业、原料基地建设和科技合作规模,实现优势资源共享。搞好农机作业合作社组建工作,积极推进先进适用耕作模式。投入一定资金,继续实行秋翻深松整地补贴和奖励办法,调动农民整地积极性,力争秋整地面积达到60万亩以上。强化农村劳动力转移工作。搞好劳务信息收集、整理、发布工作,加大农村劳动力转移、对接力度,拓宽农民增收渠道。加强外出务工人员跟踪维权工作,保护好劳务人员应得利益。年内力争转移农村劳动力8000人以上,实现劳务收入2000万元以上。探索完善农业生产经营机制。积极探索和推进农村土地流转机制,抓好红旗乡试点,努力实现土地集中、规模化种植。探索和推进农业生产组织化发展机制,扶持大豆、亚麻、小麦、杂粮等种植业协会发展,提高农业生产组织化程度。探索建立企业和基地、农户间相对稳定、合理、紧密的利益联结机制,实现利益同享、风险共担,提高抵御自然和市场双重风险的能力。切实搞好扶贫开发。积极对上争取,采取上下联动、集中捆绑投入等措施,切实开展好第三批省级重点贫困村扶贫解困整村推进工作,必保今年有9个村实施整村推进。加强农业农村基础设施建设。继续实施以奖代补政策,推行上级补助、地方匹配、乡村自筹的多元投入方式,不断加大农田水利建设投入。加快推进黑龙江国土防护、中小河流治理、节水灌溉示范小区、10个村安全饮水等重点水利工程建设。加快推进通乡通村路建设,完成孙向线通乡路和7条通村路硬化工程。切实做好小型村屯搬迁工作,加快新农村建设试点村的水、电、路、讯建设,做大、做强中心乡镇。
    (三)充分发挥资源优势,努力壮大地方工业。大力实施“工业富县”战略,努力打造优势资源集约开发、地方特色相对突出的优势工业集群,力争地方限额以上工业增加值和利税同比分别增长17%和9%以上。加快发展农副产品加工业。瞄准国内大企业、大集团,主动出击,深入推介,争取引进资金实力雄厚、销售网络健全、农副产品加工经验丰富的知名企业落户孙吴。全力扶持现有农副产品加工企业扩大规模,在巩固沙棘、畜禽、大豆、亚麻、马铃薯、优质小麦传统产品加工的同时,不断扩大沙棘油、沙棘黄酮、鹅绒等产品的生产规模,探索绿色大豆油、色拉油、高蛋白浓缩饲料等高附加值的农副产品加工生产,力争农副产品加工产值实现4700万元以上、利税350万元以上。大力发展电力能源工业。完成二门山水库复建工程收尾工作,按期实现并网发电。加快大石门水电站项目推进速度,做好项目可研、初步设计等项前期工作,力争年内完成审批立项和招商引资工作。加快热电联产项目争取进程,力争早日实现城区集中供热。切实抓好矿产资源开发。扩大盛泰煤矿、鑫磊石材加工企业生产规模,提升规模化生产效益,力争年内实现产值2100万元、利税120万元以上。积极协调勘探企业,年末前必保完成钼矿详查。切实做好石油资源勘探的争取工作,力争年内有重大突破。扶持发展木制品加工业。探索辟建新的木制品原料基地,努力协调解决木制品企业生产原料短缺问题。积极引导和协调有关部门,在信贷投放、政策扶持等方面支持木制品企业发展,扩大生产规模。利用现有存量资产和木材资源,积极引进新的投资主体,加快推进家具、餐具、复合板材等木制品加工项目建设。年内力争引进、培育1-2户家具生产企业。积极发展制药业。扶持三精儿童大药厂进一步拓展市场,扩大生产规模,确保完成阿奇霉素等3个药品批号审批、投产工作,提高药品生产种类和数量,增加企业效益,年内加工产值力争达到1200万元,实现利税80万元。加快推进园区建设。聘请权威部门的专家,编制园区建设规划和项目可行性研究报告,争取早日立项,取得省财政厅等部门的资金支持,启动园区“六通一平”建设。
    (四)突出发展旅游业,拉动第三产业快速发展。积极培育第三产业,提升产业层次,增强吸引就业和纳税能力,努力形成新的经济增长点。加快发展旅游业。紧紧抓住“胜山要塞”二战遗址被纳入黑河黄金旅游带的有利契机,加快发展以旅游、商贸为重点的第三产业发展。加快以“胜山要塞”为重点的二战遗址遗迹恢复和景区景点建设,做好开园前的旅游线路争取和推介工作,确保今年6月中旬开园。加快二门山水库旅游度假村、沿江民族风情旅游服务项目的可研与开发工作,全面打造我县二战遗址遗迹游、民俗风情游、自然景观休闲游等旅游品牌。加大旅游宣传和推介力度,搞好特色旅游商品的研发。通过市场化运作手段,尽快组建旅游服务公司和旅行社,提高服务接待水平,力争旅游综合收入突破100万元。大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境,扩大和拓展民营经济发展规模和领域,提高发展档次和水平,力争上缴税金突破1000万元。加快建立小企业创业基地和中小企业公共服务平台,政府搭台、企业唱戏,促进中小企业加快发展。积极发展家政服务、社区医疗、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等劳动密集型社区服务项目,年内扶持社区项目10个。加快市场体系建设。沿202国道支线、孙逊公路,辟建和培育优质大豆、山野菜、黑木耳、肉牛、肉羊交易大市场,稳定北部农副山产品集散地地位,提升市场影响力,做大做强“围路”经济。继续实施“万村千乡”市场工程,鼓励和支持以沿江乡为重点的乡村集贸市场建设,引导化肥、种子、农药、柴油等经销企业和个体经营业户向农村延伸经营网点。支持发展中介组织和经纪人队伍,活跃农村市场,繁荣农村经济。
    (五)加强城市规划、建设与管理,提高城市承载发展的能力。以加强城市建设与改造为中心,全力做好城镇发展规划与管理,打造独具特色的生态城市。科学制定发展规划。按照“科学定位、突出特色、着眼长远”的要求,准确把握城市功能定位,严格组织,进一步修编和完善城区规划,充分体现人与自然相协调的宜居特色。进一步加大规划执行监督力度,严格规划审批程序,维护规划的权威性和严肃性。加大建设改造力度。坚持经营城市理念,通过土地、资产市场配置等手段,多方筹措投入资金1000万元,重点完成红旗街和中央街路灯改造、交通街绿化、中心广场续建、铁路便道给水、重点路段排水等工程建设。提高生态环境建设水平。加大污染治理和生态环境保护力度,正确处理好资源开发和保护的关系。加快城市集中供热进程,加大餐饮服务业排污治理。加大城市绿化美化力度,提升城市品位。加强城市管理。加大城市保洁力度,以整治垃圾倾倒点和人口密集区为重点,搞好垃圾清扫、清运工作,对城市实行全日制保洁。加大城市管理综合执法力度,从严治理乱停、乱放、乱贴、乱画、乱扔行为。组织开展城市集中整治大会战,切实改善市容市貌和交通秩序。
    (六)抓好财税金融工作,进一步提高对县域经济发展的支持作用。坚持开源节流,改进服务,努力实现财税金融良性运转。抓好财源建设。充分发挥财税杠杆作用,重点扶持对地方财政贡献率高的二、三产业发展,扶持高附加值、高创税产品生产企业的发展,培植高效优质财源。今年要在抓好二门山水库发电、三精儿童大药厂扩大生产规模的基础上,重点抓好大果沙棘加工园区等6个财源项目建设,争取更多项目纳入省重点财源扶持范围。强化税收征管。在突出抓好骨干税源征管的同时,切实加强零散税源的征收,集中整治偷、逃、骗、抗税和漏征漏管、越权减免等问题。继续实行收入目标责任制,确保国地税完成税收1700万元以上。优化支出结构。严格控制一般性支出,集中财力保证职工调资后的工资、津贴和三条保障线资金及时足额发放。有重点地保证县直部门办公经费,保障正常运转。切实保证重点项目、招商引资、向上争取等前期经费和城乡基础设施建设投入。推进财税改革。进一步规范非税收入模式,严格国库集中支付运行体系,扩大政府采购范围,提高财政资金使用效率,降低乡镇行政成本。加快推进部门预算编制改革,强化预算约束。稳步推进金财工程,依法进行财政管理。改善金融服务。进一步优化金融环境,加强与各类金融机构合作。积极对上争取,努力提高贷款信用平台等级。积极引导金融企业加大对经济社会发展支持力度,扩大对农业、重点项目、对俄经贸、民营经济等重点领域的信贷投放规模。
    (七)切实关注民生,努力构建和谐孙吴。坚持以人为本,加大社会公共服务投入,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加快和谐孙吴建设进程。切实做好就业和社会保障工作。积极抓好社会保障体系建设,落实各项就业扶持政策,积极开展就业培训,拓宽就业渠道,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳动监察工作,切实维护劳动者合法权益。积极推进城镇特困群体分类施保和农村低保工作,继续加大养老、医疗、工伤、生育等项保险的扩面提标工作,提高社会保障水平。加大科技培训力度。积极探索科技推广体制改革,建立以县职教中心、下岗再就业培训中心、农业技术推广中心、畜牧技术服务中心、沙棘服务中心和乡镇农业技术服务站为骨干,宣传、科技、文化、教育、农业等多部门相互配合的下岗职工和农民再教育体系。投入专项资金,在加大对农民进行种植、养殖、加工技术培训的同时,根据农民进城务工的实际,开展多种技能培训,确保培训比例达到50%以上。加大下岗失业人员技能培训力度,力争年培训1000人以上。优先发展教育事业。大力实施“科教兴县”战略,抓好基础教育,大力发展职成教育,加快培养实用人才。实施教师提高工程,加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。进一步改善办学条件,完成第三中学食堂宿舍楼和第一小学教学楼建设任务。巩固扩大“两基”成果,确保顺利通过国家验收。积极推进医疗卫生事业。进一步健全公共卫生和医疗服务体系,加强食品药品监管,提高全民健康保障水平。全面开展新型农村合作医疗制度试点工作,解决农民“看病难、看病贵”问题。加强医疗卫生基础设施建设,全力推进县医院大楼异地建设工作。加大疫病防治和保健工作,完善突发公共卫生事件应急机制。巩固和提高人口与计划生育工作水平,确保生育符合政策率95%以上。统筹发展其他社会事业。深入开展群众性文体活动,丰富群众文化生活,提高全民健身水平。推进新一轮广播电视“村村通”工程,扩大有线电视覆盖面。同时,做好双拥、民族、宗教、外事、残疾人以及气象、科信、人防、档案、文博图、地方志等项工作,促进各项社会事业协调发展。突出抓好安生产工作。严格落实国家和省关于做好安全生产工作要求,预防和减少各类安全事故。加强对重点行业和重点部位以及各村(屯)的安全专项整治和安全检查,努力消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全。同时,要采取超常规措施,抓好森林防火、安全度汛和边境安全工作。全力维护社会稳定。继续推行“五制一联”和“调访一体化”机制,本着“谁主管、谁负责”、“齐抓共管、归口办理”的原则,积极采取定期排查、督办反馈等有效形式,把信访工作落到实处。建立健全社会预警体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续抓好普法教育。深入开展“严打”等专项整治斗争,推进和完善城市“打防控”体系和农村“154”工程建设,努力构建“平安孙吴”。
    三、切实加强政府自身建设
    积极面对新形势、新任务,勇担历史重任,不负群众期盼,切实提高工作水平,努力建设党和人民满意政府。
    (一)着力建设学习型政府。以提高行政和公共服务能力为重点,紧跟时代潮流,有计划的组织政府系统各级领导干部,重点加强党的方针政策、法律法规、市场经济管理、行政管理和专业知识学习,加强对先进市县发展经验的学习。根据我县发展实际,聘请专家有针对性的开展知识讲座和业务培训,不断提高领导干部发展市场经济和应对复杂局面的能力。
    (二)切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能,努力使公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。加强政务环境建设和市场环境监管,努力维护公平、公正的市场经济秩序,营造良好的发展环境。健全公共财政体制,调整财政收支结构,把更多财政资金投向公共服务领域,加大财政在促进县域经济发展、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、公共基础设施、社会治安等方面的投入。健全公共应急体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力。健全科学民主决策机制,切实提高政府决策的科学性。树立诚信和责任理念,坚持政务公开,做到言必行、行必果,提高政府的执行力和公信力,以实际行动取信于民。
    (三)深入推进依法行政。主动接受县委领导,认真贯彻人大及其常委会决议,完善工作报告制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,做好人大代表建议、批评、意见和政协提案的办理工作。广泛听取各民主党派、人民团体的意见和建议,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,深入实施《公务员法》,严格执行行政执法责任制和行政过错追究制,作好行政复议工作,依法管理社会事务。
    (四)切实改进工作作风。坚持科学的发展观和正确的政绩观,防止出现官僚主义、形式主义,反对弄虚作假。牢固树立勤政为民理念,坚持工作重心下移,经常深入基层,把维护好、实现好和发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。增强政府工作的前瞻性,提高部门工作的计划性,简化办事程序,坚持公正透明,提高工作效能。进一步健全和完善督查、考核机制,对重点工作和重点项目建设,采取阶段督办和经常催办相结合的办法,通过现场督查、专项督查、挂牌督查、联合督查等形式,加大落实力度,形成全县上下全力以赴抓落实的良好局面。
    (五)加强政府廉政建设。认真贯彻执行反腐倡廉各项规定,严格落实党风廉政建设责任制,加强对重大经济行为的审计监督,深入持久地开展反腐败斗争。严格查处违纪、违法案件,深入开展效能监察,解决不作为和乱作为等问题。规范从政行为,提高拒腐防变能力,树立清正廉洁的政府形象。
    各位代表,我们肩负着加快孙吴发展、构建和谐孙吴的神圣历史使命,让我们在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督和大力支持下,团结和依靠全县人民,振奋精神,抢抓机遇,求真务实,开拓进取,为全面建设小康、和谐孙吴而努力奋斗!

 
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