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孙吴县人民政府工作报告(2010)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:信息中心   点击数:     更新时间:2010-1-15 11:17:58
 

 

( 图为:县长王锋作政府工作报告)

(视 频 报 道)

(2010年1月15日在县第十五届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上)

孙吴县人民政府县长  王  锋

各位代表:
    现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和各位列席会议的同志提出意见。
    一、2009年政府工作简要回顾
    过去的一年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督与支持下,以经济建设为中心,以又好又快和谐发展为主题,全面贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全县各族人民,抢抓机遇,团结拼搏,创新实干,圆满完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,为全县新一轮经济社会发展奠定了坚实的基础。
    ---经济总量不断扩大,综合实力进一步增强。全县生产总值预计实现6亿元,增长17%左右。全社会固定资产投资完成3.5亿元,增长51.9%。全口径财政收入完成5276万元,增长29%;财政一般预算收入完成2543万元,增长27.8%。争取各类补助资金5.1亿元,保障了职工工资、重点项目、社会事业和民生工程等资金的需要。争取中央扩大内需投资项目23个,到位资金3974万元。城镇居民人均可支配收入实现7230元,增长12%;农村居民人均纯收入实现2605元,增长12%。商贸物流业和城乡消费日趋活跃,社会消费品零售总额实现3.8亿元,增长14%。
    ---农村经济加快发展,新农村建设扎实推进。农业总产值预计实现4.8亿元,增长28 %左右。粮豆薯总产实现13.5万吨,增长32%。积极发展订单农业,绿、特色作物面积达115万亩,增长1.9倍。落实国家大豆高产核心区、示范区5万亩,落实科技示范项目 8项,粮食作物良种化率达98%。土地流转25万亩,规模经营40万亩。转移农村劳动力8000人,实现劳务收入5000万元。进一步确定了沙棘产业主攻方向,建成大果沙棘园式化管理示范区1.4万亩,年产优质苗木500万株。长乐山饮品公司收购鲜果357吨,生产沙棘汁30万箱,销售沙棘冰酒2000箱,实现产值800万元。畜牧业增加值预计实现3805万元,增长12%。鹅、牛、羊饲养量分别达到42.5万只、4.7万头和23.1万只。农村基础设施建设投入进一步加大,整合农田水利建设资金700万元,完成黑土区治理、小流域治理等水利工程9处,近1900人饮水安全问题得到解决。全县大型农机合作社已达到16个,其中,新组建千万元大型农机合作社1个。新农村建设扎实推进,顺利完成了第一批试点乡、村建设任务,第二批7个试点示范村开局良好,住房砖瓦化率达到65 %。实施扶贫开发整村推进20个。城乡一体化工作全面启动。“三清”工作取得阶段性成果。
    ---工业经济快速发展,重点项目进展顺利。新建、续建项目34个,争取到位资金8775万元,超市下达指标6221万元。全县工业总产值预计实现4.5亿元,增长59%;规模以上工业增加值预计实现4350万元,增长70.6%。联凯大豆生产逆势上扬,预计实现产值2.5亿元、增加值3000万元、利税180万元。隆凯小麦加工项目顺利落户孙吴,投资4600万元,完成厂房主体工程和日处理500吨小麦深加工生产线,并投入试生产。三精儿童大药厂满负荷生产,预计实现产值1600万元、增加值900万元、利税373万元,分别增长1.1倍、2.6倍和3.7倍。茂田牧业,预计实现产值3500万元,万只种鹅养殖基地建成使用。二门山水电站安全运营,实现发电677万度,预计实现产值331.8万元、增加值263.2万元。宏大制油异地新建顺利完成,预计实现产值900万元、增加值110万元。辰星薯业马铃薯精深加工项目开工建设,投资2000万元,完成了厂区基础建设和主要设备购置。矿产资源开发步伐加快,盛泰煤矿完成了矿权延续变更、15万吨开采审批和三级质量标准化验收,10月份复工生产,采煤3万吨。投资3100万元,由省有色金属研究总院和大庆石油公司,分别完成了正阳钼矿钻探和油(煤)勘探计划。同时,加快推进了工业园区、对俄口岸和加工园区、新型建材和亚麻等项目建设。
    ---旅贸产业步伐加快,招商引资成效显著。进一步完善了招商引资优惠政策,采取“走出去、请进来”的方式,加大了对外推介和项目招引力度,签约招商引资项目13个,到位资金2.4亿元,增长30%。紧紧抓住大黑河岛经贸会等有利契机,新引进港深、广顺、恒发等外经贸主体5家,进出口总额实现2.4亿美元,增长2.13%。我县与辽宁营口市鲅鱼圈区结为友好县区。争创胜山要塞3A级旅游景区步伐加快,编制完成了《二战遗址公园可行性研究报告》,全年接待国内外游客2.4万人。投资450万元,完成了军人会馆保护性维修。同时,北苑宾馆的建成使用,极大地改善了我县服务条件和接待水平。民营经济发展迅速,深入实施了“万村千乡”市场工程,新建、改建农家店65家,非国有企业发展到158家,个体经营业户发展到3225户,从业人员达到9400人,民营经济预计实现税金2400万元,增长53.1%。
    ---城乡基础设施建设步伐加快,市容市貌大为改观。制定出台了棚户区改造和征地拆迁优惠政策,投资7000万元,完成拆迁面积2.1万平方米,建筑面积6.7万平方米。投资1000万元,完成红旗街两侧硬化、部分地下排水管线铺设和城区3.9万平方米绿化等工程。投资1900万元,实施了城市垃圾处理续建工程、城市水源污染防治和孙吴公园一期工程建设。全力推进了累计投资1.3亿元的海峰热电联产工程,实现了集中供热和并网发电,首批集中供热面积达到80万平方米,预计实现产值2900万元。举全县之力,推进了省级卫生县城创建工作,加大了城市环境卫生综合整治力度,公共卫生和市容市貌明显改观,市民文明卫生意识普遍提高,“省级卫生县城”一次性创建成功。“生态县”建设步伐加快,我县已被国家补充纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》主体范围,红旗湿地被列入省级自然保护区,二门山水库被国家水利部列入第九批国家水利风景区。全县新增造林绿化面积3万亩,生态环境不断改善。城乡公路建设成效显著,率先在全市完成了吉黑高速公路征地拆迁工作。投资4897万元,完成了腰群环线等通畅通达公路19条、103.5公里,改造危桥4座,全县通乡公路硬化全面完成,行政村通畅率达66%。
    ---社会事业全面推进,各项事业协调发展。科教兴县战略加快实施,优质大果沙棘“示范园区及产业开发”项目顺利通过省级验收,荣获国家科技绩效奖。人才工作不断加强,多渠道引进和招聘各类人才165人。职业教育改革全面启动,职教培训资源得到有效整合。教学条件进一步改善,投资2100万元,完成了西兴明德小学教学楼、民族中学食堂宿舍楼和17所中小学校舍改造及消防设备安装。全力保障义务教育经费投入,生均公用经费达到国家基准定额。免费为贫困学生提供教科书25万册,全县初、高中升学率分别达到100%和66%。医疗卫生事业加快发展,投资2000余万元,完成了县人民医院综合楼、4个乡镇卫生院、5个村级卫生所和疾控中心防控能力建设,甲流、布病等传染性疾病得到有效防控,计划生育出生符合政策率达到97.7%。以广场演出和各类体育爱好者协会为载体的群众性文体活动蓬勃开展,已成立门球、长跑、武术等体育协会8个,县体育代表团取得了市第四届运动会团体总分第二名的好成绩。建成乡镇综合文化站2个、农家书屋17个,成功举办了第二届农民艺术节。开通了7套调频广播和129套数字电视节目。军警民共建活动深入开展,人民武装和民兵预备役工作成效显著,已连续实现53年无责任退兵,先后4次受到国防部表彰。社区建设加快推进,基层民主进一步扩大。另外,民族、外事、统计、气象、审计、老龄、妇女儿童、残疾人、档案、地方志和人防等事业均取得新成绩。
    ---民生问题得到改善,保障水平逐年提高。全面兑现各项惠民政策,发放涉农补贴资金7121万元。争取国家大豆政策性收购计划4.8万吨,缓解了农民余粮销售难题。城乡居民最低生活保障标准继续提高,农村由每人每年910元提高到1200元;城镇由每人每年2112元提高到2436元,发放低保金、医疗救助资金和救灾救济款1355万元,城乡困难人口得到有效救助。新型农村合作医疗参合率达到96.3%,全年为农村患者补助医药费用380余万元。城镇居民基本医疗保险全面启动,城乡居民大病救助水平不断提高。投入就业资金650万元,开发公益性岗位10余个,提供其它就业岗位1000余个,解决了2192名下岗职工和大学生就业问题,城镇登记失业率控制在4%以内。发放下岗失业人员灵活就业补贴225万元、小额担保贷款1967万元。通过积极向上争取,较好解决了企业拖欠职工工资问题;县财政拿出近500万元匹配资金,解决了第一批“五七工、家属工”纳入养老保险问题。县财政补贴城区居民住宅供热配套费280万元。发放廉租住房补贴116万元;投资3000万元,新建廉租住房2万平方米,首批200户住房困难群众春节前实现入住。完成棚户区和泥草房改造7.7万平方米。发放补贴资金57万元,完成大中型水库移民950人,社会保障水平明显提高。
    ---社会形势保持稳定,和谐建设得到加强。全面开展“大排查、大化解和大接访”活动,全年调处信访矛盾纠纷351件,妥善解决了一批突发性群体上访事件。筹措资金600万元,解决了多年遗留陈欠问题。严厉打击了无理访个案,信访形势保持稳定。深入开展了安全生产、消防安全、道路交通安全等“百日督查行动”,城乡投入消防车各一台;投资420万元,加大了人员密集场所、重点行业、重点领域等安全隐患整改力度,有效预防了各类重特大事故的发生,一般事故呈下降趋势。进一步加强了森防和防汛工作,完成了森警营房、瞭望塔和堤防等工程建设,全年未发生大的森林火灾,实现安全度汛。狠抓社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,圆满完成了“两会”、“大冬会”和“国庆60周年”安保任务,民事案件、重大刑事案件发案率分别下降3%和32.1%。边境管理工作不断加强,无涉边、违边事件发生,社会治安总体形势安全稳定。
    ---民主法制深入推进,政府自身建设不断加强。全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》,“五五”普法深入开展。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议、批评和意见24件,政协委员提案50件。深入开展机关政风行风评议和年度目标考评活动,机关效能建设取得显著成效。政府廉政建设进一步加强,严厉查处党员干部违法违纪案件19件,广大干部的廉洁自律意识自觉提高。应急管理体系进一步完善,应对处置能力明显增强。依法减少和规范行政审批,经济发展环境进一步优化。政府网站和政务信息公开建设进入规范化轨道。积极打造学习型政府,聘请省委党校教授专程授课,听课党员干部达1200人(次)。
    成绩来之不易,经验弥足珍贵。一年来,面对困难,我们抓住发展不放松,突出项目建设、招商引资、城市基础设施和新农村建设,做到了在办大事中凝聚力量、在解难题中增强信心;面对问题,我们坚持解放思想不停步,创新发展理念,破解发展难题,做到了在解决问题中找出路、在寻找办法中求突破;面对挑战,我们积极应对不却步,坚持立足县情,发挥优势,科学谋划,创造性开展工作,全力推进工作落实,做到了在迎接挑战中渡难关、在抢抓机遇中求发展。
    各位代表,过去一年,我们之所以能够战胜各种困难,取得这些成绩,主要归功于上级党委、政府和县委的正确领导,归功于人大、政协和各人民团体的全力支持,归功于全县各族人民的团结奋斗。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各行各业的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和人民团体,向关心支持地方工作的驻孙吴中省市直单位和人民解放军、武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
     在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量小,工业经济比重低,新上工业项目,尤其是具有明显拉动型的大项目少;林产、矿产等优势资源开发速度缓慢,骨干企业竞争力不强,支撑作用不明显;农业基础仍然脆弱,农业产业化、市场化程度低,农民增收渠道不宽、基础不稳;财源基础薄弱,财政收支矛盾依然突出,一些涉及群众切身利益的问题解决的还不够好;政府有些部门办事效率低,行政成本高。政府一些工作人员改革创新意识、攻坚克难意识、依法行政意识、艰苦奋斗意识还需进一步提高,还不同程度地存在官僚主义、形式主义,脱离群众,甚至违法乱纪,等等。对于这些问题,我们将予以高度重视,在今后的工作中着力加以解决。
    二、2010年主要工作任务
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年,更是我县抢抓机遇、加快发展、乘势而上的关键之年。今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七届四中全会和县委十四届十三次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,继续实施“沙棘立县、牧业强县、工业富县”三大战略,着力打造 “六大产业”,加快推进新型工业化、城乡一体化和新农村建设,更加重视改善民生和促进社会和谐稳定,努力实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是:全县生产总值增长20%;固定资产投资增长50%;地方财政一般预算收入增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;万元GDP能耗降低5.2%。
围绕上述目标,我们要举全县之力,集中抓好以下八个方面工作。
    (一)突出发展农业特色产业,加快推进新农村建设。重新调整并成立农村建设工作领导小组,全面组织协调“三农”工作,促进农业增效、农民增收和农村稳定。加快推进农业产业化。在加快推进农民专业化合作组织建设的同时,按照“依托龙头带动,优化产业布局,提升基地规模”的原则,着力推进沙棘、大豆、小麦、马铃薯、麻类和畜牧产业化经营。优化种植结构,继续实施粮食产能工程,重点抓好4万亩麦豆轮作、1.5万亩中低产田改造和2万亩超早熟大豆项目建设,推进落实100万亩优质大豆、20万亩高筋小麦、15万亩马铃薯、10万亩麻作物,力争粮豆薯总产实现18万吨。重点推进支柱产业规模发展:沙棘产业,坚持“以林场栽植为主,推行园式化管理”的原则,新增沙棘园1万亩以上。做强种苗繁育,提高自主繁育能力和水平,年培育优质扦插苗木200万株。做大加工和销售,重点推进沙棘综合加工园区二期工程建设,完成大河口饮料生产车间整体搬迁。加快推进与青海清华和俄阿尔泰公司等企业合作进程,力争完成沙棘生产厂房及沙棘饮料和沙棘原浆生产线建设,不断提高沙棘产品的知名度和市场占有率。同时,举全县之力举办好“孙吴大果沙棘节”。畜牧产业,在保持畜牧养殖规模稳步增长的同时,重点加快推进百万只鹅、万头猪养殖基地建设,争取北京中瀚公司合作项目早日落户孙吴。农副产品加工业,以壮大龙头企业生产能力为核心,重点加快联凯大豆、宏大制油、茂田牧业、隆凯小麦、辰星薯业等龙头加工企业生产能力建设,扩大原料收购和生产规模,尽快形成“龙头+基地+农户”的产业链,带动优势产业转化增值,实现风险共担、利益共享、共同发展目标。依托地缘及农副产品、山野特色产品优势,发展壮大一批中介服务组织、专业合作组织和经济人队伍。大力发展物流业,力争把我县建设成为全省具有较强集聚力的农副山产品集散地。加快推进林产经济发展。抓好林权制度改革试点,结合“三清”工作,出台鼓励性政策,着重发展北药和果材兼用林,辟建北药种植示范区2-3个,力争五味子、林下参等北药种植面积突破1万亩,个人承包经营林地30万亩以上,地栽木耳达到50万袋以上,实现林产经济规模、示范效应。加快推进土地规模经营。发挥好现有农机合作社示范引导作用,力争新组建500—1000万元农机作业合作社3个。总结试点经验,借鉴外地做法,力争土地流转达到35万亩以上,连片规模种植达到50万亩以上。加快推进“打工经济”。充分利用职教中心培训资源,确保培训农村劳动力1.5万(人)次。继续拓宽输出渠道,力争转移农村劳动力8700人,实现劳务收入5500万元。加快推进新农村建设。在突出抓好农田水利基础设施建设,加快人工影响天气体系建设的同时,结合城乡一体化发展,重点抓好第二批7个试点示范村建设,整合各类涉农项目和资金,完成试点村综合整治任务,力争试点村自来水入户率达到90%以上,主要街道硬化率达到80%以上,住房砖瓦化率达到70%以上。争取建设完成无公害卫生厕所1500个,“三改”率达到50%以上。新增绿地192万平方米,新建沼气池100个。积极争取和筹措资金,推进完成通村路建设项目30个、144公里,力争行政村通畅率达到90%。同时,开展好第五批20个扶贫开发整村推进工作。加快孙吴镇、辰清镇、沿江乡小城镇试点建设进程,深入开展场县、场乡共建活动,在农业生产、社会事业等方面加强合作,推进城乡一体化试点工作取得实效。
    (二)突出培育市场主体,加快推进新型工业化。继续深入实施“工业富县”战略,紧紧围绕“六大产业”发展框架,加快培育市场主体,不断扩大投资规模,引导发育产业集群,推动工业经济快速增长。力争规模以上工业总产值实现5.5亿元、增长72%,增加值实现5000万元、增长31%。抓好重点项目争取工作。把项目建设作为保投资、促增长的有效载体,以大项目带动大投资,实现大发展。结合“十二五”规划,筛选储备重点项目58个,计划向上争取项目42个。重点推进大果沙棘综合开发、国家购机补贴、红旗湿地省级自然保护区、肉牛标准化、良种猪繁育、吴家堡土地整理、城镇排污治理和廉租住房等超千万元项目前期立项审批工作,争取早日开工建设。抓好现有企业扩能升级。按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则,努力扶强扶壮现有企业。抓好联凯大豆浓缩磷脂工程建设,力争实现产值3.5亿元。加快推进茂田牧业皮毛生产线建设,扩大企业生产规模,力争实现产值3600万元。抓好三精儿童大药厂5个新药号品种审批投产工作,加快打造儿童制药基地建设,力争实现产值2000万元。抓好盛泰煤矿年产15万吨原煤达产的同时,积极推进90万吨和170万吨扩储工作,力争实现产值1800万元以上。抓好德全亚麻上马亚麻屑炭加工技改设备,提高产品档次,力争实现产值700万元以上。同时,支持二门山水电、慧冠纸箱等企业开足马力、满负荷生产。抓好在建项目投产达效。进一步实行领导包企跟踪服务制度,着力破解项目建设的难点问题,全力推进重点项目尽快投产达效。重点抓好宏大制油日处理200吨生产能力建设,力争年加工大豆5万吨,实现产值8000万元。加快推进辰星薯业投产达效,力争年加工鲜薯4万吨,实现产值3000万元以上。同时,建设饲料厂,解决粉渣综合利用问题。继续加快正阳钼矿探矿权向采矿权转移、多金属矿重点靶区详查和油(煤)勘探进度,力争今年取得突破性进展。抓好拟建项目尽快开工。依托资源和地源优势,引进建设一批规模较大、实力较强的农副产品加工企业。加快与浙江梅荣集团的合作,推进高支麻加工项目早日落户孙吴。加快与上海凯金置业公司商谈进程,争取中密度板项目年内开工建设。加快工业园区规划建设。按照“明晰产业定位、推进产业集聚、彰显园区特色”的思路,进一步完善工业园区发展规划和入园优惠政策,重点推进城东工业园区道路、给排水、供热、电力、通信等工程建设。坚持高起点、大规划推进高速路两侧500公顷工业园区规划编制,整合工业用地,重点引进产业关联度高的重大项目向园区聚集,力争年内2-3户超千万元的项目落户园区。
    (三)进一步扩大对外开放,加快发展旅贸服务业。抓住省、市加快推进沿边开放带和对俄合作战略升级的有利契机,深化对外开放开发,努力聚集人流、物流和资金流,加快发展外向型经济。加强对外经贸与科技合作。加速与俄方和北京中瀚公司洽谈、合作进程,推进口岸建设。加快对俄加工园区建设,力争在土地租赁、蔬菜生产、沙棘产品研发、劳务输出等方面有新的突破。加大对现有外经贸企业的扶持和服务力度,努力营造优越的外经贸发展软环境,力争引进外经贸主体3家以上,年进出口总额增长10%。加大招商引资力度。进一步完善招商引资优惠政策,着力改进招商方式,扩大招商规模,提高招商质量,力争1-2个投资超亿元的招商项目落户孙吴,全年招商引资到位资金实现3亿元以上。围绕矿产、旅游、水电、风能和农副产品精深加工,着力招引支撑产业发展的重大项目和促进产业发展的配套项目,做大产业集群。进一步优化发展环境,积极吸纳社会资金,超前考虑土地、资金、环保等制约项目落地的瓶颈问题,加快政府土地储备、拓宽融资渠道,促使项目落地生根,切实提高项目合同的履约率、资金到位率和投产达效率。完善招商引资激励机制,严格实行领导挂帅、专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制,努力把孙吴打造成为项目、资金、技术等要素集聚的“强磁地带”。着力发展特色旅游业。坚持“政府主导,多元投入”的原则,借助各种大型旅游招商推介会,加大宣传推介孙吴旅游资源和“黄金旅游带”开发建设力度,有针对性地在国、省道干线设立旅游宣传标识牌,不断提高孙吴旅游的知名度。按照《孙吴县旅游发展规划》总体要求,继续加大胜山要塞景点开发力度,完成胜山要塞广场和野战训练场建设,使景区尽快达到国家3A级标准。加强二战遗址遗迹保护性开发,完成《二战遗址公园旅游发展规划》编制、军人会馆保护性开发和侵华日军罪证陈列馆布展工作。在做好二门山水库水源地保护的基础上,加快推进二门山文明环保生态游。引进组建旅游实体,努力构建旅游发展新格局。大力提升现代服务业。加快发展生产型服务业,引进和建设大型物流中心和中心大市场,培育和建设各类综合市场、专业市场和特色商场,带动连锁经营、物流配送、电子商务等新兴产业的发展。积极培植民营骨干企业,积极为非国有企业争取政策性资助资金,充分调动企业开拓市场的积极性。加快发展现代服务业,提升零售、餐饮、宾馆等传统服务业档次。重视发展信息咨询、中介服务和社区服务业,大力培育文化产业。加快推进农村现代流通服务网络建设,加快农副山产品综合批发市场和农资配送中心建设。积极推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”,繁荣农村消费市场。
    (四)突出增收节支,加快推进财政保障能力建设。不断强化财政聚财、调节、监管和配置功能,为经济社会发展提供可靠的财力保障。做大财政经济“蛋糕”。充分发挥财政职能作用,统筹运用资金、政策、服务等多种手段,有效运作城建投资和担保公司,不断加大对重点项目、重点企业等建设的支持力度,着力培植一批骨干财源。细化财税征管责任,完善税源动态监控体系,确保应收尽收,足额入库,增加地方可用财力。做优财政资源配置。加强财政和审计监督,严肃财经纪律,规范财经行为。加强非税收入管理,所有非税收入必须进财政专户,优先用于职工津补贴发放。加强国债资金、财政专项资金的使用和管理,严格跟踪问效,提高使用效益。加快推进国库集中收付,不断扩大政府采购规模,完善“收支两条线”管理。完善国有资产购置、分配调剂和处置机制,确保国有资产保值增值。加大对乡镇财政的支持力度,逐步缓解乡镇财政困难。做强财政公共保障能力。加强预算管理,严格按政策规定编制完全、规范的部门预算,不断强化预算刚性约束,逐步将非税收入纳入预算统筹使用管理,建立综合财政预算。强化支出管理,严格控制公用经费支出增长,确保法定支出、重点支出和机关正常运转。进一步加强机构编制管理,降低财政供养系数,促进财政基本公共服务均等化。做细政策资金争取。抓住国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策机遇,认真研究和把握国家投资方向,针对城乡基础设施、公益设施、生态环境和改善民生等方面积极向上争取,力争今年60%以上的发展资金为向上争取资金。同时,做好项目编制、论证、申报工作,力争把更多项目列入国家扶持计划。做活金融合作机制。进一步完善政、银、企协调制度,努力为银企之间搭建合作平台。探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制,鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策,重点加强对房地产市场、中小企业、“三农”、消费信贷、节能环保、自主创新、现代服务业、传统产业改造、农业产业化等方面的金融支持,实现经济发展与金融发展良性互动。
    (五)完善城市功能,建设滨水园林城市。围绕“生态县”创建目标,完善功能,塑造精品,强化管理,提升品位,努力实现生态、创业和人居环境整体改善,经济、社会和生态效益同步提升。夯实滨水园林城市基础。科学设计城区功能定位和发展方向,按照“改造老城区、拓建新城区”的总体思路,结合202国道新支线南移,加紧完善各项专业规划,重点编制完成《城市发展规划》和《重点开发地段控详规划》。积极引导构建“暖色调”建筑风格,着力打造“生态宜居城市”,力争通过3-5年的努力,基本实现滨水园林城市目标。今年重点推进七项工程建设:实施硬化工程,计划投资4000万元,启动中央街两侧和解放路、建华路、建设路南侧部分路段硬化工程。实施绿化工程,坚持突出孙吴特色,高标准设计绿化方案,采取市场化运作方式,计划投资1000万元,完成红旗街、中央街和解放路等“园林式”绿化工程,力争改植、新植绿化面积8万平方米。实施亮化工程,计划投资100万元,完成水塔路和建华路至东大桥、东风街至茂田牧业等路灯安装工程。实施安居工程,坚持“成片开发、整体推进”的原则,力争棚户区改造和房地产开发面积达到20万平方米,新建廉租房2万平方米。实施“三供两治”工程,加快推进海峰热电附属设施建设和部分管网改造,力争集中供热保障能力达到120万平方米,并建设附属预制件厂,解决粉煤灰利用问题。加快推进二门山供水工程建设,力争6月份完工投入使用。完成城市垃圾处理收尾工程建设,力争9月份投入使用。向上争取资金1500万元,完成城市污水治理一期工程。加快推进城市供水改造工程立项审批,力争早日开工建设。实施游园休闲工程,多方筹集资金1620万元,加快推进孙吴公园二期工程,完成硬化、绿化、美化、亮化等景区景点建设,力争三年建成精品。推进铁路广场游园式改造和人民广场等重点地段标志性雕塑建设,提高城市品位和文化内涵。实施环境整治工程,认真贯彻《全民道德实施纲要》,不断提高全民道德素质。弘扬“创城”精神,加大市容环境综合整治力度,重点抓好集贸市场、背街小巷、城乡结合部和居民住宅区环境“脏、乱、差”问题。进一步建立城管长效工作机制,认真落实“门前四包”责任制,建立路段长、协管员负责制,促进文明创建经常化、制度化。加大建筑市场监管力度,规范建筑市场秩序。创新物业管理模式,提升管理效能,努力构建市容整洁、秩序井然、功能完备的宜居城市环境。加大生态文明综合整治力度。坚持保护与治理并举,进一步完善“生态县”建设规划。继续落实节能减排措施,严格实施排放许可和环境影响评价制度,推行清洁生产,改善生态环境。实施“青山、绿水、蓝天、宁静”工程,加强大气、噪声、固体废弃物及逊别拉河、小秀河等重点水域污染的监控治理,抓好重点领域、重点企业的排污整治。加强天然林保护,强力推进“三清”工作,按计划实施退耕还林、还草、还湿。投资500万元,完成红旗省级湿地自然保护区一期工程建设。启动实施《孙吴县生态保护与经济转型规划》建设,科学制定绿化方案,重点对吉黑高速公路、旅游沿线、荒山荒地、城区内外、乡镇村屯等区域,组织各机关、企事业单位营造“公仆林”、 “志愿林”、“巾帼林”、“军警林”、“民兵林”等公益林,力争全年完成造林绿化6万亩,绿化道路90公里。同时,制定出台“孙吴县城区舍饲圈养的有关规定”,建立生态环境保护长效机制。整顿规范砂石开采,保障建筑市场良性供应,促进孙吴的青山绿水永续使用。
    (六)着力改善民生,协调发展各项社会事业。加大民生工程投入,实现好、维护好群众切身利益,努力实现经济指标和群众幸福指数“双提升”。着力改善民生。认真落实就业再就业政策,大力加强就业培训,积极开拓就业岗位,新增城镇就业1500人,帮助下岗失业人员再就业1200人。全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》,切实维护企业职工和农民工合法权益。加强社保基金征收和管理,确保离退休人员养老金按时足额发放。认真执行《职工带薪年休假条例》,依据政策,按月人均100元的标准继续提高职工津补贴水平;住房公积金由5%提高到8%;供热补贴在原发放标准基础上年人均提高300元。进一步扩大提高城乡最低生活保障范围和保障标准,确保城乡困难群体应保尽保。加快推进农村泥草房和危房改造,力争完成改造400户、3.3万平方米。加强食品药品等基本生活用品的价格监管,努力保持居民消费价格水平基本稳定。统筹发展社会事业。大力实施“人才强县”战略,坚持“引进与培育并重”的原则,有针对性、多渠道引进和招聘各类人才200人以上。加大教育投入力度,投资530万元,建设完成辰清镇中心校综合楼建设,以此整合乡镇教育资源。同时,加快推进校舍安全加固项目建设。大力发展职业教育,整合培训资源,力争职业教育在校生与普通高中在校生人数比例达到1:1。加强文体活动阵地建设和文化市场管理,通过土地置换方式,完成县文化中心建设。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。支持各类体育协会建设,全力组织筹备好县第24届运动大会。积极深化医疗卫生体制改革,投资3200万元,完成县级标准化医院和附属设施建设。加快提高城乡居民医疗保障水平,扩大城镇居民基本医疗保险试点,逐步提高报销比例和最高封顶线标准。加大新型农村合作医疗推进力度,确保最高补助标准达到4万元,力争参合率达到100%。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平。大力推进城乡社区建设,改善城镇社区办公条件,扩大农村社区建设试点。加大“双拥”工作力度,确保实现省级双拥模范县“两连冠”目标。加快推进妇女儿童“两个规划”建设,确保顺利通过中期评估验收。认真做好第六次全国人口普查工作。同时,支持老干部、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等各项事业发展。
     (七)高度重视社会安全稳定,全力推进和谐孙吴建设。高度重视安全生产和社会稳定,努力减少不和谐因素,为经济社会更好更快发展提供有力保障。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制,加大生产安全、消防安全、道路交通安全等隐患排查力度,落实整改措施,重点解决“重生产、轻安全”问题,彻底解决摩托车办照和农用四轮车无夜行标识问题,杜绝重特大安全事故发生。落实两防长效机制。严格落实森林防火责任制,深入推进“两机制、五系统”管控机制,不断提高预警和扑救能力,力保全年不发生大的森林火灾。在加强城乡消防队伍建设的同时,投资130万元,购置举高车和大吨位消防车,尽最大努力保障应急和抢险救援需要,有效防控和杜绝城乡重特大火灾事故发生。全面落实防汛措施和责任制,编制完成《黑土地水土流失治理与保护可研报告》,开工建设城区东西秀河治理和水毁护岸等防洪工程,确保安全度汛。严格信访工作制度。严格落实信访责任制,加大信访问题调处力度,全面清理农村土地纠纷、城市拆迁和企业改制等引发的信访案件,集中解决一批群众反映强烈的热点、难点问题,依法整治一批无理缠访、闹访和违法访个案,妥善处置突发性群体事件,扭转信访工作被动局面。加强平安孙吴建设。深入开展“五五”普法教育,增强全民守法、用法意识。强化社会治安综合治理,加大防范力度,深入开展侦破命案、网上追逃等专项行动,严厉打击各类刑事违法犯罪。加大全警巡逻防控力度,完善社区警务室和治安防范监控系统建设,着力构筑社会治安综合防控体系。加强边境管理,维护边境安宁稳定。提高应急管理水平。加大灾害监测预警,健全突发事件应急预案和救援机制,提高应急处置能力,最大限度地保护好人民群众生命和财产安全。
    (八)坚持勤政为民,努力打造人民满意政府。始终坚持“不动摇、不懈怠、不折腾”的方针,全面提高政府服务水平,更加亲民为民,更加求实务实,更加有为有信。坚持科学发展,在指导思想上更加注重更好更快。以科学发展观为指导,正确处理经济发展与社会建设的关系,当前发展和长远发展的关系,做到统筹兼顾经济社会各个环节、各个领域。创新政府管理经济社会的方式方法,善于用发展的眼光、改革的手段和创新的举措看待问题和解决问题,把政府工作的重点放在社会事业、社会管理和公共服务上,努力实现经济社会更好更快发展。坚持以人为本,在施政理念上更加注重改善民生。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,牢固树立群众观点和公仆意识,认真倾听群众呼声,关心百姓疾苦,强化为民举措,着力解决好医疗、教育、就业、贫困救助等民生问题,让改革发展成果更多惠及广大群众。深入推行行政问责制度,规范行政行为,切实解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题,提高行政执行力,担负起施政一方、发展一方、稳定一方、造福一方的责任。坚持依法行政,在政府决策上更加注重民主公开。进一步规范政府行政行为,认真落实行政执法责任制,不断提升政府及部门依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督,认真办理县人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等开展工作,充分发挥各类商会和行业协会的作用。继续深化政务公开,大力推行“阳光政务”,提高政府工作的透明度和公众参与度。推行重大决策调研制度、重大事项公示制度、民生事项听证制度,建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,广泛征求、认真采纳合理意见和建议,使政府各项决策体现科学性、富于创造性、具有实效性。坚持勤政廉政,在工作作风上更加注重求真务实。全面完成政府机构改革,适当下放恢复乡镇涉农站(所)、县直部门服务和管理权限,不断强化政府效能建设。进一步规范行政审批,减少审批事项,简化行政许可程序,提升行政效率。坚持深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,努力转变文风、会风,集中精力抓落实,真正做到说实话、想实招、干实事、求实效。切实加强公务员队伍建设,严格执行廉洁自律各项规定,坚持勤俭办事,不搞政绩工程,反对奢侈浪费。构建完善有效的廉政监督机制,切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、资源开发等重点领域的监管。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,严查不正之风。政府每个成员坚持从自身做起,廉洁自律,干事创业,当好表率,努力打造作风过硬、群众满意的政府形象。
    军警部队是维护社会稳定和巩固人民政权的坚强筑石,在抓好部队自身建设的同时,要积极参加地方经济建设。全县各界、各族人民要努力为子弟兵做好事、办实事,使“双拥”工作之花在孙吴沃土上遍地开放。
    各位代表!我们已经站在新的历史起点上,前景鼓舞人心,形势催人奋进,事业任重道远。把孙吴建设得更加美好,让人民生活得更加幸福,正是因为这个坚不可摧的信念,孙吴没有一个冬天不可逾越;正是因为这个坚不可摧的信念,孙吴发展的道路将越走越宽广。让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,团结拼搏,奋发图强,为加快建设小康孙吴、和谐孙吴、美丽孙吴、文明孙吴而努力奋斗!

 
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