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孙吴县人民政府工作报告(2011)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2011-2-24 11:27:16
 

(图为:县长王锋作政府工作报告)


(2011年2月19日在县第十五届人民代表大会第七次会议第一次全体会议上)

孙吴县人民政府县长    王  锋

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
    一、2010年工作及“十一五”发展成就简要回顾
    2010年是 “十一五”规划的收官之年,也是孙吴经济社会加速发展的一年。一年来,在上级党委政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县各族人民,以科学发展观为统领,按照“保增长、保民生、保稳定”的基本要求,攻坚克难,开拓进取,圆满地完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务。全县生产总值7.7亿元,增长16%;全口径财政收入1.2亿元,增长126%;城镇固定资产投资4.7亿元,增长36%;社会消费品零售总额4. 5亿元,增长16%;万元地区生产总值能耗下降4.4%。
    项目建设取得新成效。坚持把项目建设和招商引资作为“抓发展、保增长、调结构、促转变”的关键之举,经济发展后劲持续增强。落实招商引资项目11项,到位资金2.9亿元,增长20 %。实施新建续建重点项目63个,完成投资4.9亿元,增长30%,其中:争取国省投资项目48个,到位资金1.1亿元。列入市“十项绩效工程” 的考核任务目标基本完成。总投资4400万元的二门山引水和净水厂改造工程如期竣工,投入运行。投资3119万元的城市垃圾处理场续建完成。投资2800万元的隆凯小麦加工进入试生产。投资2000万元的盛泰煤矿170万吨扩储获批。投资1630万元的沙棘综合加工车间和沙棘展馆建成。投资1617万元的滨水公园二期工程提前竣工开园。总投资1.45亿元的物流园区和3000万元的寒地试车等项目落地开工。三精儿童药厂车间和设备改造、宏大制油异地新建、三星木业异地搬迁、德全亚麻原料种植等项目全面完成。钼矿、石材和风电开发等项目取得新突破。黑龙江梅荣精纺高支麻项目成功注册。
    工业经济实现新跨越。坚定不移地实施“工业富县”战略,优化产业结构,扶强规模企业,推动工业经济快速增长。工业总产值4.2亿元、增长23%,销售收入4.3亿元、增长15%,其中:地方规模以上工业增加值7000万元、增长34%,利税838万元、增长41%。骨干企业实施技改项目12项,完成投资6300万元,增长23%。联凯公司加工大豆9.2万吨,实现产值3亿元,增长6.4%。三精儿童药厂生产各种剂型药品1.3亿袋,实现产值2269万元,增长25%。长乐山加工沙棘产品56万箱,实现产值1409万元,增长130%。盛泰煤矿生产原煤2.4万吨,当年产值799万元。海峰热电和二门山水库分别发电3628万度、410万度。新工业示范基地承载能力达到15平方公里。节能减排得到重视,依法取缔 “五小”企业4家,海峰热电在线监控和脱硫设施、联凯大豆污水处理设施投入运行。
    “三农”工作实现新发展。农业和农村经济快速发展。农林牧渔业增加值2亿元,增长17%。农业增加值1.5亿元,增长17%,粮食总产19.4万吨,增长43.3%,创历史最高水平。种植结构进一步优化,订单及特色经济作物面积130万亩,占总播种面积74%。产业化规模继续扩大。建成马铃薯、玉米、水飞蓟等农业科技高产示范带11个30万亩。土地流转和规模经营达到100万亩。投资5200万元,新建大型农机合作社4个,完成秋整地122万亩、跨区作业50万亩。转移农村劳动力7000余人,实现劳务收入5000余万元。农田水利工程投入继续加大,总投资6100万元,改造中低产田1.3万亩;完成逊别拉河、辰清河重点河段堤防护岸修建和14个村屯饮水安全等工程。新增沙棘园式化管理面积1.4万亩。完成公路两旁绿化43公里,新增造林绿化面积8.6万亩。“三清”工作已完成6个乡镇61万亩土地清查任务。牧业增加值 4300万元,增长8%,牛、羊和生猪存栏达到4.1万头、17万只和2.3万头,分别增长15% 、19%和39%;鹅饲养量53万只,增长24%。渔业增加值137万元,增长16%,网箱养殖面积增长25%。新农村建设取得实效,整合资金1600万元,第二批7个新农村试点示范村顺利通过省级验收。扶贫开发工作稳步推进,全年争取扶贫开发资金1059万元,第四批20个贫困村扶贫开发整村推进工作圆满完成。城乡一体化试点示范工作扎实推进,编制了辰清镇《城镇建设总体规划》和《居民新区控详规划》,完成街路硬化2.1公里、排水沟1.6公里、跨桥3座和森林公园一期工程,辰清中心小学综合楼开工。平度村继续实施了街路硬化、亮化和边沟整修工程,新建了150平方米村史馆和村标等工程。
    旅贸服务业呈现新繁荣。坚持完善各项优惠政策措施,不断促进旅贸服务业健康发展。第三产业增加值3.2亿元,增长6 %。新引进广鑫、合盛、永利等外经贸企业6家,外经贸进出口总额3.5亿美元,增长45%,占全市贸易额的12%。兑付家电汽车下乡产品4500台、补贴资金241万元。编制完成《旅游发展总体规划》和《胜山要塞广场规划设计》,继续完善了景区基础设施建设, 胜山要塞3A级旅游景区通过国家评审。对俄旅游线路成功开通,全年接待国内外游客3.2万人(次),旅游收入增长28%。非国有制经济企业发展到199家、个体经营业户发展到3673户,实现销售收入1.1亿元,增长55%。
    财政收入取得新突破。坚持把培植财源作为壮大财政实力的关键环节,努力提升财政保障水平。财政一般预算收入4069万元,增长60%,地方财政收入增速在全省65个市县排名连续六个月位居第一,提前半年完成全年目标任务。严格执行预算支出安排,一般预算支出7亿元,增长51%,其中:本级支出3.3亿元,增长40%;专项支出3.7亿元,增长85%。向上争取各类补助资金6.7亿元,增长39%,其中:专项补助资金3.8亿元,增长59%;财力补助资金2.9亿元,增长20%。对俄口岸、二战遗址公园、矿产资源开发等5个项目列入省财政厅重点财源项目。强化重点行业税收征管,建筑业税收889万元、增长132%;房地产业税收355万元、增长4.6%;县直非税收入1257万元、增长29%。金融机构各项存款余额17亿元、各项贷款余额7.6亿元,分别增长26%和17%。
    城乡面貌发生新变化。按照“加大投入、完善功能、强化管理、提升品位”的发展思路,着力提升城乡基础设施建设水平。全年投资5.1亿元,实施城乡基础设施建设工程31项。核准挂牌出让土地开发面积29万平方米,投资3.3亿元,完成拆迁面积3万平方米、建筑面积25万平方米,棚户区改造11万平方米、农村泥草房改造3万平方米。海峰热电投资1644万元,新建改建换热站2座、敷设管线7000延长米,新增供热面积17万平方米。投资2200万元,完成城区“四街四路”等硬化、绿化、亮化和地下排水工程。县财政自筹资金310万元,为偏远村屯建桥4座。投资3258万元,建成通村水泥路84.1公里、金沟至民山防火通道31.5公里。投入资金374万元,加大了环卫设施和保洁人员经费保障。新增保洁面积1.1万平方米、保洁人员53人,城区保洁基本实现全覆盖。城市“五乱”治理深入开展,规范整治流动商贩3000余人(次)、整治商家牌匾900余处、拆除违章建筑3处。村容整洁行动全面启动,硬化和清理村屯边沟9.3万延长米、清运垃圾800余吨,完成村屯及四旁绿化213万平方米,城乡面貌大为改观,省级卫生县城创建成果得到巩固。
    人民生活水平得到新提高。坚持倾力保障和改善民生,尽最大努力解决群众最关心的问题。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现8104元和2969元,增长12%和14%。发放涉农补贴资金7841万元。争取国家大豆政策性收购计划3万吨。发放城乡低保金1157万元、价格和取暖补贴259万元。新型农村合作医疗参合率达到100%,最高补助金额达到4万元。城镇居民基本医疗保险参保达到1.9万人。争取就业补助资金1649万元,增长60%,发放小额担保贷款2422万元,增长23%。公益性岗位新安置就业困难人员958人。发放企业历史拖欠工资585万元,全县1229名 “五七工、家属工”纳入基本养老保险。财政供养人员平均月增资100元。首批400户困难群众入住保障性住房。
    社会事业取得新进步。坚持协调发展各项事业,努力促进基本公共服务均等化。全年教育、卫生、文化、科技等社会事业支出达1.79亿元,占一般预算支出的25.4%。多渠道引进和招聘各类人才186人,全县38项专利获国家授权。成功举办了“首届中国孙吴沙棘节”,沙棘产业化项目荣获国家“富民强县”奖励资金100万元。投资1428万元,完成奋斗中心校综合楼和红旗中心校等3所校舍维修工程。新医药卫生体制改革深入推进,县人民医院新标准化建设项目启动,沿江乡等中心卫生院改扩建完成,城镇社区卫生服务中心建设项目获省批准。争取价值326万元的现代医疗设备投入使用。兑现独生子女父母奖励费51万元,计划生育出生符合政策率达到97%。新建乡镇综合文化站6个、农家书屋30个。城区有线电视数字化转换工作顺利推进,农村有线电视和地面数字电视覆盖面进一步扩大。投资1100万元,全市一流的标准化体育场建成使用,县第二十四届田径运动会成功举办。双拥工作深入开展,南山烈士陵园修缮迁移工程完工,省级“双拥模范县” 实现两连冠目标。武装和民兵预备役工作成效显著,连续55年实现无责任退兵。第三届城镇社区居委会换届选举工作顺利完成,农村新型社区试点逐步扩大。民族宗教、外事侨务、统计、气象、审计、妇女儿童、残疾人、档案、地方志、人防、红十字会和爱卫会等事业均取得较好成绩。
   “平安孙吴”创建迈出新步伐。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,重点开展了生产、消防和道路交通“三项专项整治行动”,全年投入安全隐患整改资金6000余万元,有效预防了重特大事故发生,一般事故明显下降。扎实开展领导大接访活动,化解多年信访积案12件,妥善解决了一批群体访案件,信访量下降16%。社会治安防控体系进一步健全,投资150万元,安装了覆盖城区的视频监控系统,刑事案件发案量下降3%。突发事件应急管理体系逐步健全,应急救援能力不断提高。边境管理工作不断加强,边境秩序持续稳定。高度重视食品和药品安全工作,居民生活必需品和重要商品生产流通保持平稳。人民群众安全感进一步提升。
    政府自身建设有了新加强。按照建设务实政府、服务政府、高效政府、廉洁政府的目标要求,坚持党的领导,主动接受人大依法监督和政协民主监督,94件建议和提案全部办结。全面推进依法行政,受理行政复议案件8件、审结率100%。“五五”普法工作圆满完成,全民法制意识明显增强。电子政务建设扎实推进,政府网站公开发布各类信息1000余件。深化惩防体系建设,强化行政监察和审计监督,全年共立案查处违法违纪案件14件、受党纪政纪处分19人,审计查处违规资金1609万元,政风行风进一步好转。
    各位代表,2010年全县经济社会发展各项目标顺利实现,标志着 “十一五”规划任务圆满完成。回首极不平凡的“十一五”,我们经历了低温冰冻、干旱风灾等自然灾害的严峻考验,经受了金融危机、宏观调控等复杂多变形势的严重冲击,面对多种困难和严峻形势,全县上下坚定信心,积极应对,抢抓机遇,共克时艰,经济社会取得显著成就。这五年,是国民经济快速增长的五年。全县生产总值由3.8亿元增加到7.7亿元,比“十五” 期末增长69 %,年均增长12%;城镇固定资产投资由1.3亿元增加到4.7亿元,比“十五” 期末增长2.7倍,年均增长31%;财政一般预算收入由1154万元增加到4069万元,比“十五”期末增长3.5倍,年均增长29%。外经贸进出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入提前四年,农民人均纯收入提前三年,城镇固定资产投资提前一年完成“十一五”规划目标。这五年,是农业发展基础不断夯实的五年。第一产业增加值年均增长11%,比“十五”时期提高9个百分点。累计发放各类涉农补贴2.1亿元。粮食总产量比“十五” 期末增长1.2倍。牧业增加值比“十五” 期末增长90%。农田水利投入资金4.3亿元,比“十五”时期增长8.3倍。组建完成农机作业合作社20个。两批19个新农村建设试点村通过国家和省验收。这五年,是“工业富县”战略初见成效的五年。全县工业总产值比“十五” 期末增长9.6倍,年均增长60%,其中:规模以上工业增加值、利税分别比“十五” 期末增长5.8倍和1.1倍,年均分别增长46%和17%。第二产业增加值比“十五”时期提高37个百分点,年均增长27%。五年推进大小项目192个,完成投资13.8亿元,其中:亿元以上项目4个、千万元以上项目45个。这五年,是扩大对外开发、旅贸服务业健康发展的五年。第三产业增加值年均增长8%。外经贸进出口总额由748万美元增加到3.5亿美元,是“十五” 期末的46倍,年均增长212%。“胜山要塞”深度开发、202国道支线贯通、二门山水库复建和北苑宾馆等一批具有影响力的工程建成使用。个体私营业户由2198户发展到3673户,社会消费品零售总额比 “十五” 期末增长1.7倍,年均增长11%。这五年,是城乡基础建设投入最大、城乡面貌发生巨变的五年。城乡基础设施累计投资13.9亿元,是“十五”时期的4.2倍。城区面积由5平方公里拓展到7平方公里。建成城乡公路1200公里,其中:城区道路硬化率达到68%,农村白色路面和砂石路面分别达到81%和100%。孙卧线、孙正线、孙沿线和腰群环线的全面贯通,使城乡真正形成了“一小时交通圈”。 累计投入环卫设施和人员经费800余万元,组建了由282名保洁人员组成的环卫队伍,对城区主要街路实施了绿化和亮化,城区面貌大为改观。2009年10月,被命名为“省级卫生县城”。这五年,是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年。累计投资1.7亿元,教育“两免一补”政策全面落实,享受寄宿补助贫困家庭学生4561人(次)。新建改建中小学教学楼和危房17所,初、高中毛入学率比“十五”期间分别提高7个和28个百分点。累计投入资金2100万元,县人民医院标准化建设工程投入使用, 10个乡镇卫生院改扩建完工。累计投入资金1500万元,县体育馆和标准化体育场建成。累计投入资金3.6亿元,改造棚户区7.4万平方米、农村泥草房8.9万平方米,420套保障性住房投入使用,城乡居民人均住房面积分别达到25平方米和17平方米。累计投入资金2300万元,全县64个村屯1.9万农村人口饮水安全问题得到彻底解决,农村自来水入户率达到41%。累计发放小额担保贷款5300万元,安置各类就业再就业人员1.5万人(次),其中:公益性岗位安置就业困难人员2300人(次),城镇登记失业率始终控制在4%以内。累计发放低保金3336万元,城镇低保金月标准和农村低保金年标准分别比“十五” 期末增加83元和290元。累计发放救灾救济资金1169万元,4.4万城乡困难人口得到有效救助。财政供养人员累计增资1100元。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比“十五” 期末分别提高76%和29%。安全生产形势逐年好转,信访调处机制不断健全,应急体系初步建立,治安防控效果明显,连续14个防期没有发生重特大森林火灾,连续5年保持了“平安孙吴”建设成果。
    各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。这些成绩的取得,主要得益于上级党委、政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协有效监督和鼎力支持,得益于历届班子打下的良好基础和积累的宝贵经验,更是凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水,凝聚着驻孙吴中省市直部门和解放军指战员、武警官兵的支援和奉献,凝聚着社会各界人士及老领导、老同志的关心和帮助。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和工商联、人民团体,向关心支持地方工作的驻孙吴中省市直部门和人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和帮助孙吴经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:规模以上工业企业少,缺少立县大项目,工业仍处在打基础、扩总量阶段,财政贡献率低;传统农业比重大,产业化程度不高,农民持续增收难度大;城镇化水平低,聚集人口能力弱,推进城乡一体化发展任务繁重;各种保障性、政策性支出日益增多,财政资金调度将更加艰难,推进公共事业和民生改善的压力巨大;经济社会发展环境仍需进一步优化,社会管理有待加强,个别公务人员思想方法和工作作风还需进一步改进,等等。这些问题,我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。
    二、“十二五”时期发展目标和2011年主要工作任务
    各位代表,孙吴的发展已经迈入“十二五”时期。未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我县加快发展、加速崛起的决战时期。今后五年,我们要根据县委全会的精神要求,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以项目建设和招商引资为支撑,以富裕人民为根本,继续深入实施“三大战略”,着力培育特色产业,全力推进现代农业,加快壮大地方工业,大力提升第三产业,倾力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动全县经济社会更好更快发展。今后五年的预期目标是:到2015年,全县生产总值实现14亿元,年均增长13%。全口径财政收入和一般预算收入分别达到2亿元和1.1亿元,年均增长26%和22%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和9%。万元GDP能耗年均下降3个百分点。
    各位代表,2011年是“十二五”规划的第一年,是中国共产党建党90周年,也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作,对于“十二五”开好局、起好步至关重要。综合考虑全县经济社会发展趋势,主要预期目标是:全县生产总值增长12%;固定资产投资增长30%;地方财政一般预算收入增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%;万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标,重点抓好六个方面突破:
    (一)强力推进产业项目建设,在壮大工业经济实力上实现新突破。要紧紧围绕“招商引资和项目建设攻坚年”确定的目标任务,全力以赴抓基地,聚精会神抓项目,坚定不移抓招商,力争新建续建重点项目18项,年度完成投资3.3亿元;超千万元产业项目6个以上,年度完成投资1.2亿元。规模以上工业增加值增长25%。超前建设工业示范基地。进一步完善基地设施、优化基地环境,着力提升基地产业聚集功能。抓住省新一轮帮扶弱县解困的政策机遇,积极与省商务厅等帮建部门联系沟通,力争工业示范基地纳入省级发展规划。按照“政府完善平台、企业投资兴建”的原则,使资金、人才、技术等向基地集聚,超前完善基地“水、电、路”等基础设施。认真做好用地保障工作,对基地内闲置厂房、闲置土地进行清理征用,加快基地升级改造。启动基地A区一期工程基础设施建设,加快林业中心苗圃整体搬迁工作。加紧与黑龙江梅荣农业开发公司洽谈协商,加快厂房改造和设备安装进度,做好精纺麻纤维项目落户基地前期工作。高效推进重点项目落实。在继续实行大项目专项推进机制的同时,启动项目要力促按计划开复工,如期达产达效;签约项目要力促尽早开工建设,投入生产;有望争取项目要跟踪推进,早日落入我县。科学研究探索沙棘产业发展新思路,积极引进大的投资主体,采取与省内外科研院所合作和市场化运作的方式,扩大沙棘果油生产规模,上马沙棘冰酒和沙棘果醋生产线,确保沙棘保健品代料加工取得实质性进展,力争加工沙棘果1000吨,实现产值1400万元。加快推进辰星薯业设备安装和生产调试,力争9月底前投入试生产。加快推进二门山寒地试车接待中心、鼎盛新型节能建材生产线和万头猪场等项目建设,力争年内建成投产。扶强扶大骨干企业。按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则,抓好三精儿童制药厂散剂生产许可审批工作,力争生产各种剂型药品1.6亿袋,实现产值3600万元。抓好联凯大豆12万吨加工规模建设,力争实现产值4亿元。抓好茂田牧业皮毛生产线建设,力争实现产值3600万元。抓好盛泰煤矿扩大产能建设,力争实现产值1000万元。抓好隆凯小麦投产运营,力争实现产值1200万元。抓好海峰热电新上“一炉一机”工作,支持二门山水电、宏大制油、德全亚麻等企业开足马力生产。创新开展招商引资。按照“招大引强、招新引优、招才引智”的基本思路,成立招商委员会和驻外招商工作组,优化招商引资环境,完善招商引资奖励考评机制,定指标、下任务、落责任,坚定不移地抓好招商引资工作。重点围绕沙棘产业、农副产品加工、新型能源、矿产资源开发和特色旅游等优势产业,加大宣传推介力度,瞄准全国百强企业和知名大专院校,突出产业招商、驻点招商、中介招商、乡情招商和委托代理招商,着力引进2-3个具有投资规模大、带动作用强、科技含量高、辐射范围广的产业项目落户基地。做好项目前期工作。抓住省“大小兴安岭生态保护与经济转型规划”实施的政策机遇,谋划一批科技含量高、市场竞争力强、惠及民本民生的项目,做深做细做实各类报件,加快推进对俄口岸、对俄加工园区、二战遗址公园、二门山休闲度假、矿产勘探开发、农业综合开发等15个重点储备项目前期工作,力争开工建设。
    (二)强力推进现代农业发展,在壮大农业和农村经济上实现新突破。坚持在统筹城乡中繁荣农村,在做强产业中提升农业,在发展现代农业中富裕农民,不断夯实提速发展的基础工程。重点抓好四大工程:优质高效农业提升工程。农业增加值增长4.5%,粮食总产稳定在20万吨以上。调整种植结构,大豆面积比重控制在55%以下。依托农产品加工龙头企业,重点抓好8个高效经济作物种植示范带建设。马铃薯以正阳山和辰清为主要种植区,建成脱毒马铃薯基地8万亩。小麦以红旗、清溪和卧牛河为主要种植区,建成高面筋小麦基地20万亩。玉米主要以沿江、孙吴镇、腰屯、西兴为主要种植区,建成玉米基地10万亩。北药以群山、奋斗和正阳山为主要种植区,力争水飞蓟种植达到10万亩。结合林权承包试点工作,力争年培育优质沙棘扦插苗800万株、新增园式化面积3000亩。大力推行畜牧业标准化、规模化和产业化发展,力争全县鹅、牛、羊、猪饲养量分别达到70万只、6.3万头、32.6万只和5.1万头。加快沿江乡江鱼和二门山冷水鱼养殖规模发展,网箱养殖面积增长25%以上。农业产业化基础工程。在新组建30个农民专业合作组织的同时,重点加快推进企业与农户利益联结机制,为联凯大豆、隆凯小麦、茂田牧业、辰星薯业等农产品加工企业提供所需原料,形成企业与农民“双赢”局面。推进土地流转和规模经营,新增土地规模经营达到50万亩。继续抓好农机合作社管理和争取组建工作,新建千万元农机作业合作社4个,力争农机跨区作业达到60万亩,农机标准化作业率达到90%,夯实现代农业基础。农业设施条件改造工程。投资1540万元,推进沿江大桦林子村、辰清曙光村等节水灌溉示范区项目,力争农田灌溉面积增长40%。新建饮水安全工程15处、解决5400人安全饮水问题。推进完成卡德门、钟山两个小型水库消险加固和胜利屯护岸工程。做好城区堤防治理等项目争取和实施工作。投资300万元,建成红旗湿地自然保护区400平方米管护站、恢复植被700公顷。投资1300万元,完成吴家堡土地整理后续工程1.4万亩。加快大小斗不起河小流域综合治理,改造中低产田8.4万亩,建设高标准农田79万亩,完成深松整地70万亩以上。抓好农业先进技术推广应用,完善人工影响天气工程体系建设。按照县建示范区、乡建示范带、村建示范田的要求,提早运作,全力筹备好2011年全市农业博览孙吴现场会各项工作。城乡一体化示范建设工程。按照全市提出的“三带十镇双百村工程”建设要求,重点推进平度村、辰清村和四季屯村等14个沿江沿路村屯基础设施建设。抓好第五批20个贫困村扶贫开发整体推进工作。深化场县和场镇共建合作,整合各类资源,实现区域联动发展。结合辰清镇居民新区建设,加快推进镇内泥草房整体改造、森林公园二期、小学综合楼、站前广场等工程。在平度村现有发展的基础上,高标准设计完成村内街路绿化、5公里边沟整修工程,启动实施27户泥草房改造工程,做好村史馆布展和开馆工作。学习外地先进经验,探索推进城乡户籍、就业、社保等制度改革,加快城乡一体化建设进程。
    (三)强力推进对外开放,在振兴旅贸服务业上实现新突破。以推动旅贸服务业发展提速、比重提高、结构提升为目标,力争第三产业增加值增长11%。提升壮大旅游产业。按照“保护好、规划好、开发好”的思路,加快推进以二战遗址遗迹为主的多景区景点旅游体系建设,巩固胜山要塞3A级旅游景区创建成果,完成胜山要塞广场和军人会馆原貌恢复建设。加快推进省级二战遗址公园、侵华日军孙吴罪证陈列馆、二门山水库休闲度假、沿江满达民族风情园和省级红旗湿地自然观光项目立项审批等前期工作。加强旅游宣传推介,引导鼓励社会资金参与旅游开发,着力打造孙吴特色旅游品牌,全年游客接待量突破4万人(次)。加大对外贸易。抓住全省对俄经贸合作适应性战略调整机遇,积极培育和引进新的外经贸主体,保持对外贸易稳定增长。深入实施“走出去”战略,引导鼓励企业巩固传统出口市场、拓展新兴出口市场,推动以木材、化工原料、服装纺织、建材、装饰材料以及农副产品等为主的贸易合作互动升级。力争引进外经贸主体3家以上,进出口总额增长15%。繁荣第三产业。科学编制县域经济发展规划,发展县域经济、场县经济及地区周边经济,落实落靠国家和省促进消费政策,城乡消费规模比上年有所提高。制定出台非国有制经济发展扶持政策,重点培育专业批发市场、大型超市、购物商场和餐饮、住宿等一批服务业新亮点。重点完成投资6000万元的物流园区一期工程建设。落实落靠各项优惠政策,鼓励发展休闲娱乐、信息中介、金融保险、家政服务等新型社区服务业,满足不同层次的消费需求。继续推进“万村千乡市场工程”和“汽车家电下乡”工程,不断完善农村商品服务体系。整顿市场秩序,优化消费环境,加强对农资、食品、药品等质量监督与管理,确保消费安全。
    (四)强力推进财政金融工作,在提高资金保障能力上实现新突破。按照“目标不变、速度不减、标准不降”的工作要求,努力提高财政支持和保障经济社会发展水平。努力增加财税收入。强化税源监控,促进税源依法转为税收。加强税收征管,在继续强化建筑、房地产、煤炭和公路建设等税收征管基础上,重点加大对国有土地使用、商业服务和汽车运输业税收征收力度。强化税收稽查,严厉查处“拖瞒逃漏”税行为,挖掘增收潜力,提高税收占财政收入比重。规范非税收入征缴,扩大非税收入电子化票据改革实施范围。优化支出结构。优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出,保障重大事项、重点领域和重点建设资金需求。制定完善一般性开支标准,严格压缩弹性支出。规范部门预算管理,严格控制预算追加。从严控制一般性支出,全面推行公务卡管理。加强财政投资评审管理,扩大财政支出绩效评价试点,健全财政资金管理的预警机制和监督机制,提高资金使用效益。做好向上争取。加强对上沟通,把准政策导向,把目标分解到每个战线和部门。围绕沙棘产业升级、矿产资源开发和农副产品加工等各方面做好财源项目的审批和实施。完善部门争取工作督办和通报制度,加强绩效考核责任制,力争向上争取资金增长8%。强化政银企合作,活化金融服务功能,加大对重点纳税企业及大项目的扶持力度,提高企业对财政的贡献率。
    (五)强力推进滨水园林城市建设,在完善城市功能上实现新突破。以“三优”文明城市创建为契机,以打造滨水园林城市为目标,用足用好省级边境县建设专项资金,进一步完善城市功能、提升城市品位、夯实发展基础。科学规划引导城市布局。结合城市及周边发展新特点、新变化和新调整,科学设计城区功能定位和发展方向,完成重点开发地段控详规划,启动城市风貌规划编制工作,结合城市总体规划设计,做好做细城市中长期硬化、绿化、美化、亮化、净化建设方案,通过逐年逐步规划实施,真正把孙吴打造成为具有宜居、宜业、宜乐和生态性、连续性、艺术性的滨水园林城市。逐步夯实城市建设基础。按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、体现特色”的原则,今年通过向上争取、市场化运作和财政投入等办法,重点推进六大工程:实施城市安居工程。计划投资1.7亿元,新增房地产开发10万平方米,改造棚户区4万平方米,改造农村泥草房3万平方米。实施城市路网完善工程。争取国家总投资300余万元,完成连接通城路、解放路总长2000延长米吉黑高速两条辅道支线工程。按照“接通高速、畅通城区、联通环路”的思路,重点开工建设利民街、核心街、新华路等城区内16条3万平方米的次干道和断头路硬化工程建设。新建农村水泥路65公里、危桥改造两座。实施城市排水工程。计划投资200余万元,开工建设解放路至利民街、茂田牧业至孙逊支线、红箭街至利民街4段路1.5公里排水工程,启动城区内秀河改造工程。实施城市绿化和亮化工程。巩固和完善“四街四路”绿化成果,完成 “三街十路”部分路段绿化和利民街等5条街路路灯改造工程。实施滨水公园三期工程。市场化运作园区游乐和餐饮项目,完成逊别拉河东岸公路两侧12万平方米绿化、坝顶路4公里硬化和人造假山及服务区建设工程,力争9月底前实现精品工程目标。实施村容整治工程。继续深入开展村容整洁行动,按照“村容整洁”行动方案要求,因地制宜、因村制宜搞好硬化、绿化和净化,规范房屋、庭院、边沟、厕所和垃圾场,全县30%以上乡镇、每个乡镇30%以上村屯、每个村屯30%以上农户达标。深化城市“五化”管理。坚持建管并重、重在管理的原则,深入实施科学化、市场化、精细化、人性化、群众化城市管理机制,继续推行重点街路绿化、重点区域保洁市场化管理模式,提升城市精细化管理水平。成立再生资源开发管理机构,规范废旧品收购市场秩序。深化物业分级管理,提高物业服务水平。深入推进“三优”文明城市创建工作,抓好主街路部分楼体立面改造,集中开展乱搭乱建、空中拉线、乱贴乱画等8个方面专项整治,全面推行“五化”管理,维护城市良好形象。
    (六)强力推进民生工程,在推动社会和谐建设上实现新突破。加快推进公共服务均等化,让广大人民群众共享发展成果。努力办好人民满意教育。继续加大教育投入,改善办学条件,推进教育公平进程。计划投资3500万元,建设完成6500平方米的县一中教学楼和学生公寓楼、3500平方米的第二中学实验楼、4500平方米的辰清中心小学综合楼和群山、腰屯等4所中心小学校舍维修工程。加大标准化学校建设推进力度,抓好特色职业教育,实现与省内外高校联合办学,培养高技能人才100人以上,培训农村实用人才和新型农民1.6万人(次)。大力发展学前教育,启动县城公办中心幼儿园建设。加强教师队伍建设,全面提升教学教育质量。努力提高人民群众健康水平。全面推进实施医药卫生体制改革,完善基本医疗保障制度和基本药物制度建设。进一步改善城乡医疗卫生条件,实施好9大类公共卫生项目,重点推进完成总投资3200万元的县人民医院标准化建设项目。积极向上争取,力争投资300万元的县卫生监督所办公楼和投资200万元的县急救中心开工建设。做好投资35万元的孙吴镇卫生院建设工程,争取正阳山乡中心卫生院标准化建设项目列入今年计划。建立完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,更好满足城乡群众就医保健的需求。做好重大传染病预防和控制工作。继续开展计划生育惠家工程,稳定低生育水平。努力满足人民群众精神文化需求。深化文化体制改革,完善城乡公共文化服务体系,加快推进县图书馆和文化馆项目建设,完成4个乡镇综合文化站建设和设备配置工作。深入开展“城市之光”、农村“文化大院”等大型群众文化活动。充分发挥好体育场馆优势,承办各类大型“节会”和“体育盛会”。积极打造文化强县,利用孙吴文化中心落成的契机,在省文联的大力支持下,建立省书法家协会和摄影家协会创作采风基地,积极培养和输送文化人才。全面整合有线电视网络资源,完成县城数字电视整体平移工作。深入开展“军警民共建”活动,巩固省级双拥模范县成果。加强和改进社区居民委员会建设工作,认真完成第九届村委会换届选举和第六次全国人口普查工作。扎实推进老龄、妇女儿童和残疾人事业的健康发展。加强精神文明建设,促进社会风气进一步好转。继续做好科技、体育、民族、宗教、侨务、档案、地方志、青少年、工会、红十字会、爱卫会等工作。努力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策,加强对困难企业职工、城镇失业人员、返乡农民工、退役士兵、流转土地农民等技能培训和创业培训,力争全年新增城镇就业1900人,转移农村劳动力8000人以上。同时,启动4500平方米的劳动保障综合服务中心项目建设。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。千方百计筹集匹配资金,兑现依法破产国有企业、关闭破产集体企业和其它困难企业退休职工参加基本医疗保险政策,扩大社会保险覆盖面。加强城乡低保、五保工作规范化、法制化、信息化建设,完善动态管理机制,逐步提高保障标准。适当提高行政事业单位公用经费和人大代表、政协委员活动经费标准,住房公积金财政补贴标准由8%提高到10%,财政供养人员人均月增资100元。加强市场保障和物价调控,切实抓好“菜篮子”工程。努力维护社会安定和谐局面。切实抓好安全生产,按照“压事故,减伤亡,保平安”的要求,重点抓好生产安全、消防安全和道路交通安全专项整治工作,杜绝发生重大事故,严防较大事故,控制一般事故,实现“三个零增长”目标。加强信访工作,完善信访大厅建设,大力开展信访积案清理化解,认真开展矛盾和纠纷的排查调处工作,努力使矛盾化解于未萌、群体性事件化解于无形。加强应急管理工作,不断提高应对突发事件的快速反应和有效处置能力。启动“六五”普法工作。深入开展“打黑除恶”等严打整治专项行动,依法防范和打击各种违法犯罪活动,努力营造和谐安定的社会环境。
    三、建设负责有为的人民政府
    面对新形势和新任务,我们要始终坚持为民谋政、实干施政、依法行政、廉洁从政,努力树立亲民务实、守法清廉的执政形象。坚持以民为本,建设亲民为民政府。要牢固树立执政为民的理念,把实现、维护和发展广大群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。在财力安排上,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜。在城乡建设中,更加注重对人居环境的改善,真正体现方便群众生活、服务群众生产。在社会管理中,更加注重对人文关怀的传递,真正体现寓管理于服务、寄真情于管理。坚持求真务实,建设务实高效政府。政府全体工作人员要始终把精力集中到“想干事”上,把水平体现到“会干事”上,把目标瞄准到“干成事”上,凝心聚力谋突破,埋头苦干抓落实。要强化“决策权力在集体,落实责任在个人”的意识,让每项工作、每个项目在决策后无杂音,在推进中零障碍,在落实上快节奏,真正做到执行没有借口,落实不留缺口。要全面推行一线工作法,攻坚克难抓落实,只争朝夕抓落实,突破常规抓落实,在潜心干事中创造业绩,在高效成事中体现价值。坚持依法行政,建设民主法治政府。认真执行县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,坚持定期向县人大报告工作,向县政协通报情况、征询意见,认真负责地办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。进一步完善重大决策咨询制度、听证制度和责任追究制度,做到科学决策、民主决策。进一步完善对政府工作运行的动态监督机制,严格规范行政执法行为,不断提高依法行政能力。坚持以廉为荣,建设清正廉洁政府。加强惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。加强领导干部经济责任审计和政府重大投资项目监管。严格规范建设工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易等行为,强化审计监督,加大源头治腐力度。要继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风,大力压缩一般性开支,努力降低行政成本,以小节约积聚大资源,用小财力办成大事业。
    各位代表,我们正在见证历史,我们正在创造辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,凝心聚力,锐意进取,扎实工作,为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新孙吴而努力奋斗!

                                        孙吴县第十五届人民代表大会第七次会议秘书处  2011年2月17日印

 

 
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