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孙吴县人民政府工作报告(2015)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2015-1-30 10:17:00
 

(2015年1月29日在县第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)
孙吴县人民政府县长  代树奇


各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
    一、2014年工作回顾
    一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,积极应对复杂经济形势,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生,圆满完成了各项目标任务。预计全县生产总值实现13.94亿元,增长9%。一二三产增加值实现7.15亿元、1.96亿元和4.83亿元,分别增长10%、15.4%和5.3%。全口径财政收入、公共财政收入实现1.58亿元、9267万元,分别增长5.4%和26.4%。全县可用总财力突破12亿元大关,县财政实现良性运转。全社会固定资产投资实现8.86亿元,增长26.3%。社会消费品零售总额实现6.2亿元,增长14%。城镇居民人均可支配收入实现1.4万元,增长10%;农民人均纯收入实现1.03万元,增长15%。
    ——现代农业发展再攀新高。全面落实强农惠农政策,坚持示范引导,全力培育新型经营主体,积极创新生产经营模式,切实加强基础设施建设,农业现代化进程全市领先。投入涉农项目资金1.62亿元,吸引社会投资3.66亿元,全面推进现代农业建设,农业增加值实现两位数增长,粮食总产突破50万吨,实现“七连增”,再创历史新高。顺利承办了全市现代农业发展与改革现场会,进一步营造了现代农业发展氛围,坚定了发展方向。出台了加快新型农业经营主体发展意见,激发了农民创新意识,全县各类农民专业合作社增加到431个,增长45%。现代农机专业合作社达到15个,其中:国家级示范社2个,省级规范社3个,获批新建5个,建设标准全市居首。目前,全县农机专业合作社拥有大型机车231台,配套机具622台(套),农机总动力达到3.8万千瓦,田间综合机械化程度达到97%,作业范围基本覆盖所有乡镇,全面提升了我县农机标准化作业水平。积极引导农村土地有序流转,实现土地规模经营110万亩,占到总播种面积的60%以上,形成了规模化、集约化、现代化农业经营模式。强化示范带动作用,辟建玉米育苗滤水移栽、水稻北扩、汉麻种植等示范基地9个,示范带8条,建设农技示范园区12处,各类作物示范种植62万亩。加大了玉米大垄双植、水稻旱育密植等10余项农业技术推广力度,完善了县乡村三级技术服务设施与网络,促进了种植业结构进一步优化。玉米种植面积增加到55.2万亩、水稻1.5万亩,分别增长6.2%和50%,基本形成了玉米、大豆、其它作物“三•三轮作”体系。实施节水增粮工程,新建抗旱水源井109眼,新增旱涝稳产田3.2万亩,全县节水灌溉农田达到20余万亩。完成了辰清和红旗土地整理项目,新增耕地3000亩。加固界江堤防5公里,抢修了王阿木河一号岛和逊别拉河堤防,修复农田路640公里、桥涵589处,启动了卧牛河、茅栏河综合治理工程,农业生产基础条件进一步改善。畜牧业发展势头强劲,新建养殖场10个,艾禾牧业投资2611万元,完成了5000亩标准化牧草基地建设,北纬50度生态农业公司投资2000万元,完成了8100亩饲料基地和标准化饲养舍建设,全县牛、羊饲养量分别增长24%和5.8%。林产经济实现转型增效,沙棘园式化管理面积达到3.9万亩,北药栽植面积达到1.5万亩,生产黑木耳菌包1150万袋、绿化苗木7000万株。
    ——产业项目建设势头良好。坚持产业规划引领,资源有序开发,全力推进产业项目建设。聘请省内外知名专家谋划项目105个,储备项目162个。全县开复工产业项目16个,完成投资7.7亿元,新增规模以上工业企业1家,规模以上工业增加值实现1.2亿元,增长15%。围绕市场和政策导向,累计投入资金3000余万元,加快推进园区建设。增批园区建设用地3000亩,架设供电线路6公里,完成了三条道路勘察设计和供水工程设计招标。园区基础设施进一步完善,项目承载功能进一步增强,成为黑河国家农业科技园区重要的“核心区”之一。北纬49生态农业继爱俐华糖业、盛达粮贸等公司之后签约入园,初步形成“一区多园”发展格局。积极对上争取,获得财政补助资金11.08亿元,增长20.3%。出台了《招商引资实施意见和考核办法》,采取处级领导牵头、战线推进等综合措施,深入长三角、珠三角等经济发达地区广泛开展招商活动,引进项目13个,续建项目4个,到位资金8.33亿元,增长30%。恒大集团、雅格麻业等一批实力较强企业落地生根,成为助推未来发展的新生力量。广东恒大集团整体收购联凯公司,新建车间、库房5700平方米,上马了无菌灌装生产线,完成了非转基因高端压榨大豆油全国销售网络建设,成为带动我县大豆产业向更高层次发展的领头羊。海峰热电延伸供热管网10.4公里,新增供热面积30万平方米。长乐山沙棘公司完成冷库、灌装车间改造,生产沙棘饮品95万箱。天马彩钢新建办公楼和厂房2400平方米,生产钢结构型材5800吨。积极搭建银企对接平台,发放中小微企业融资贷款3700万元,缓解了发展资金不足难题,小微企业发展势头强劲。三精儿童大药厂扩建仓库1440平方米,上马了五苓散生产线,生产各类药品2.5万箱。大明光电生产太阳能路灯组件1500余套。宏大制油新上制油、豆粉生产线2套。兴达金属公司新建厂房9000平方米。鼎盛建材新购浮石矿,实现轻体砖批量化生产。加大了矿产开发专项工作推进力度,完成四季屯第五区块煤炭资源普查,初步探明煤炭储量6.27亿吨,开发前景广阔。
    ——旅贸物流服务提档升级。积极优化发展环境,挖掘开发特色资源,培育壮大第三产业,为经济发展注入新的活力。完成了胜山要塞景区规划设计,启动了《文物保护规划》编制工作,胜山要塞抢险加固和展示工程获批立项。完成陈列馆改陈,整修水毁道路,完善配套设施,探索体验式旅游项目,景区接待能力和服务水平进一步提升。投入资金313万元,推进了侵华日军军人会馆遗址保护区项目建设,孙吴日本侵华罪证陈列馆入选首批国家级抗战纪念设施、遗址名录。我县与俄罗斯阿穆尔州旅游部门签订了旅游线路开发合作协议,平安旅行社与瑷珲陈列馆、锦河农场等周边景区建立旅游联盟,旅游业发展取得重大突破。成功举办第三届中俄青少年夏令营活动,成为中俄两国边境区域文化交流典范。试车经济蓬勃发展,继韩国摩比斯、东风日产之后,广汽集团正式落户试车,实现试车主体由零散型向集团型转变。积极争取外经贸各项补贴,引进雪城、聚鑫等外经贸主体3家,长乐山沙棘、亿达电缆等4家企业注册成为国际电子商务平台会员,外经贸发展质量稳步提升。新建玉米烘干塔4座,全县玉米日烘干能力达到7050吨。加快了粮食仓储库建设,粮食仓容达到70.4万吨,基本形成辐射全市的区域性粮食仓储物流中心。餐饮娱乐、交通运输等传统服务业和电子商务、养老等新兴业态发展良好,万合商厦纳入限额以上企业管理,城乡消费日趋活跃。
    ——城乡环境面貌明显改观。坚持产城融合、城乡一体的发展理念,切实巩固“三优”文明城市和“三城同创”成果,深入推进新型城镇化试点和新农村建设,城乡人居环境进一步改善。坚持规划引领,编制完成城区排涝、棚户区改造等专项和控详规划16个,完成中心村建设规划7个。启动了城区地下管网普查和规划编制工作,推进了腰屯、清溪、正阳山集镇总体规划编制工作,城乡建设布局更加明晰。坚持量力而行,尽力而为,有序推进城市建设,完成东三路、健康路和利民街部分路段硬化及排水管线建设,红旗街和东三路等街道沥青罩面5.9万平方米。栽植山桃稠李、银中杨等树木3000株,花卉5万余株。完成楼房立面改造30栋,西秀河防洪坝建设3公里,东秀河景观长廊建设1.1公里,形成了一道靓丽的风景线。推进棚改项目2个,完成农村泥草房、危房改造 474 户,完成房地产开发面积9万平方米。投资1900万元完成了净水厂升级改造工程,水处理工艺全省领先,供水水质达到国家106项饮用水标准,日供水能力达到2万吨,同时推进农村安全饮水工程,确保了城乡居民喝上放心水。进一步整合城市管理职能,大城管格局初步形成。加大环卫设施投入,建成车库2000平方米,增购了叉车、垃圾箱等设施,城区垃圾实现密闭运输,城市环境更加整洁,顺利通过省级卫生城复检验收。早晚市场投入使用,污水处理厂正式运行,二次供水改造和低温楼改造扎实推进。争取城投债券上市融资5000万元,为城市建设提供了资金保障。统筹整合资金4000余万元,推进44个村屯基础设施建设,圆满完成新农村示范带“988”工程,乡村面貌焕然一新。建成直升机起降点4处、瞭望塔5座和驻防营房1处,森林防火与生态保护工作扎实有效,全年未发生大的森林火灾。加快水毁工程建设,汛期实现安全度汛。加大环境保护力度,完成造林绿化4.5万亩,全部关停实心粘土砖厂,在全国享受重点生态功能区转移支付的492个县中,我县生态环境质量考核位列第一。
    ——人民生活水平持续提高。坚持民生优先发展理念,加大民生投入,解决民生难题,确保经济社会发展成果惠及全县人民。县级财政民生支出占公共财政支出的 61%,政府承诺的“十件民生实事”基本完成,人民生活持续改善。城镇职工医疗保险起付线由700元降至500元,城镇职工和居民住院医疗费报销限额分别提高到10万元和6万元,城镇职工大额医疗补助最高报销额度提高到15万元,达到市级水平。救助贫困女童和留守儿童514人,救助贫困家庭1552户2412人,救助流浪乞讨人员115人。开发公益性岗位1135个,发放小额创业担保贷款1947万元,城镇新就业1755人,登记失业率控制在4.1%以内,低于省定目标。开展集中清理拖欠农民工工资专项行动,追讨农民工工资615万元。提高了城乡低保金、五保人员补贴、企业退休人员工资和财政供养人员津补贴,兑现了失能老人和80岁高龄老人补贴,解决了未参保集体企业退休人员的养老保险、林业职工医保问题。进一步加大教育投入,小学生均教育经费投入居全省第一。累计投入资金2190万元,完成1处体育场建设、4所教学楼维修、6所学校附属工程建设,中心幼儿园、四小和辰清小学投入使用,就学环境全面改善。教育信息化建设居全市第一,在全省率先实现班班通全覆盖,打破了教师、教室、校园界限,使偏远乡村孩子也一样共享优质教育资源,接受良好教育,促进了我县教育均衡发展。关注师生安全,城区学校全部配备专职保安,校园监控覆盖城乡学校各个角落。二小、民中等4所学校通过省级标准化学校评审验收,全县标准化学校创建率达到90%。狠抓教育教学质量,重、普本上线率分别提高5.5和6.8个百分点。完成了疾控中心和卫生监督所综合楼、西兴与卧牛河卫生院主体工程建设,新建村级卫生所41个,卫生基础设施日趋完善。深化省级公立医院改革试点,县人民医院和中医院实现药品零差价销售,中医院顺利创建二级乙等医院,进一步解决了群众看病难、看病贵问题。全部兑现了独生子女父母奖励费和计生奖特扶资金。建设村屯文化广场10个,举办多种形式文艺演出,群众精神文化生活更加丰富。解决永兴和光明两个社区办公用房2060平方米,建成标准化社区5个,社区服务功能全面提升。加大道路建设力度,县级配套投资1667万元,合计投入资金3483万元,推进了正阳至向阳、孙吴至二站等5条公路建设改造,新建农村公路桥12座,农村公路养护工作获得省级一等奖。开展了交通运输市场专项治理,增设城区公交线路    1条,城乡交通更加便捷。深入开展综合治理,切实加强食品药品安全监管,整治安全生产隐患1578处,严打各类违法犯罪活动,调处各类矛盾纠纷834件,接收社区矫正人员184人,连续六年无涉外涉边事件发生,社会保持和谐稳定。此外,民宗、气象、妇儿、红会、人防、档案、地方志等项工作也取得了较好成绩。
    ——行政服务效能显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,切实改进机关作风,聚焦整改政府系统存在问题13条。严格“三公”经费预算管理,出台了《公务接待实施细则》、《机关和事业单位差旅费管理办法》,“三公”经费支出下降5%。推进政府职能转变和机构改革,完成工商、质监和食药监部门职能整合,市场监管主体责任更加明晰;深化行政审批制度改革,取消行政审批事项56项,保留行政审批事项284项;完成行政服务中心建设,实行行政审批一条龙服务、一站式办结,行政审批效率明显提高。清理拍卖封存超标车辆62台,清理腾退办公用房282间9478平方米,会议和文件数量分别下降9%和20%。自觉接受人大、政协监督,高质量办理人大代表建议48件、政协委员提案39件。严格落实政府决策集体讨论、合法性审查等制度,审结行政复议案件和信访复查复核案件13件,依法行政建设进一步加强。强化监察、审计部门工作力度,查处违纪案件12件,廉政建设不断加强。
    各位代表,过去的一年,我们用坚韧和拼搏、用智慧和实干、用责任和担当,推动全县在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐,这得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有力监督,得益于各级组织、社会各界人士的积极参与,得益于中省市直各单位的鼎力支持,得益于驻地部队和武警官兵的无私奉献,得益于老领导、老同志的关心帮助,得益于全县人民的团结奋斗。在此,我代表县政府,向全县人民,向所有关心、支持孙吴发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    成绩令人振奋,发展任重道远,在看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是产业发展层次不高,农业基础薄弱,应对自然和市场风险能力较弱;工业企业多处于建设阶段,高技术含量、高附加值的产品和项目少;三产处于初级发展阶段,规模小、活力弱、内生动力不足问题仍然突出。财税增收压力大,现有重点税源增收空间有限,新上税源项目短期内难以对财税增长形成有力拉动,收支矛盾依然突出。群众信访诉求仍然较多,一些土地纠纷、征地拆迁等热点、难点问题还没解决到位。政府职能需进一步转变,服务效能有待进一步提升,作风建设仍需加强,等等。对此,我们一定知难而进,认真加以解决。
    二、2015年工作安排
    2015年,是 “十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年,也是全面推进依法治国的开局之年,更是全面深化改革的关键之年。中央将继续在我省推进“五大规划”建设、实施支持东北振兴若干重大政策举措,我省还将出台龙江陆海丝绸之路经济带发展规划。这些,都为我县发展带来难得机遇。
    在经济发展新常态大背景下,我县经济增速将有所放缓,但可以预见,我县经济总体向好的态势没有改变,多年蓄积的后发优势没有改变,大有作为的战略机遇期没有改变,勇于创新的团结担当精神没有改变。我们必须以更加清醒的认识,更加坚定的信念,更加扎实的作风,更加有力的举措,全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实中央、省市工作部署,按照县委十五届九次全会要求,准确把握孙吴发展阶段,立足孙吴发展优势,主动适应新常态,紧紧抓住新机遇,坚持稳中求进的总基调,以改善民生为根本,以改革创新为动力,继续坚定不移地实施“五县战略”、“九项工程”,团结带领全县人民,集思广益用好机遇,众志成城应对挑战,锐意进取破解难题,坚韧不拔推动发展,让全县人民生活的更加幸福美好。
    主要预期目标是:全县生产总值增长8%。全社会固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12.5%。公共财政收入增长15%。农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10%。万元GDP综合能耗下降3.6%。为完成以上目标任务,重点抓好以下九项工程。
    (一)实施产业项目合力攻坚工程。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以优势资源对接先进技术和优质资本,坚定不移地围绕产业发展谋项目、抓项目、上项目,以项目的大投入、大产出,带动我县经济快速、健康、持续发展。
    科学谋划项目。积极对接国家“十三五”和主体功能区规划,合力完成 “十三五”规划编制,做到多规合一,一张蓝图绘到底。建立项目谋划部门联办机制,深入研究国省政策、产业指导目录和投资导向,找准我县产业发展潜力与上级政策的承接点,定向研究,瞄准现有存量扩张谋项目,瞄准产业链条延伸谋项目,瞄准配套产业发展谋项目,提升项目谋划质量。积极聘请大专院校、科研院所专家,借智借力,进一步挖掘交通区位、生态环境、农业资源、矿产开发、产业链延伸等优势,高站位、高起点、大视野、大手笔,科学谋划符合国家政策、科技含量高、关联度大、打基础、利长远的项目100个以上,其中产业项目要占到一半以上,力争纳入国家和省级规划,赢得未来发展的主动权。
    强化对上争取。增强部门对上争取意识,制定对上争取计划,落实专门班子,研究上级政策,深度挖掘潜在价值,加强对上联系和横向合作,掌握第一信息,抓住第一时间,在享受普惠政策的同时,争取享受更多专项政策。力争全县对上争取财政性补助资金11.2亿元;争取补贴项目20个以上、实现到位资金亿元以上。
    更新招商理念。坚持以发展经济、惠及民生、增加财力为导向,创新招商引资理念,转变招商引资观念,依法依规招商,确保项目集中集约用地、节能环保。扎实推进“产业项目攻坚年”活动,组织各条战线,依托主导产业发展链条、配套产业发展优势,深入开展定向招商、以商招商、节会招商等活动。推动中兴牧业奶牛牧场和乳制品加工、鑫宇肉制品加工等项目尽快签约落地,加快引进现代包装、仓储物流、对俄经贸等配套产业项目,力争实现招商引资到位资金增长20%,引进超亿元项目两个以上。
    (二)实施现代农业特色提升工程。充分尊重自然规律、市场经济规律、农业生产规律和农民种植习惯,转变农业发展方式,促进寒地农业转型增效,特色发展。力争粮食产能突破52万吨,一产增加值增长10%。
    深化农业配套改革。加快推进北孙吴村集体耕地确权登记发证试点工作,力争年内完成30个村确权发证。出台加快发展新型农业经营主体实施意见,建成华山、环山等现代农机合作社5个;创新合作社发展模式,鼓励有实力的集团公司与合作社联合发展,形成分工合作、优势互补、风险分担、协同发展的联合舰队。今年,力争盛达粮贸、恒大制油、雅格麻业、鑫宇肉牛等公司与合作社开展实质性合作,争取建成合作联合社10个以上。创新农村金融服务,推进农村物权抵押贷款,支持涉农金融机构开展经营主体联保贷款业务,扩大放贷规模,力争全县发放涉农贷款10亿元以上。加快农业公共服务体系建设,改扩建群山、卧牛河等乡镇农技推广办公用房8个,建设桦林稻种智能催芽中心,扩建病死动物无害化处理场,完成农业保险70万亩,抓好防灾减灾工作。
    提高科技示范水平。广泛推广大豆和玉米大垄密植、水稻三围密植等先进实用技术,提升科技种田水平。大力实施农业高产创建工程,抓好桦林现代农业、朝阳蓝莓和农技推广中心示范园区建设,构建现代特色农业试验示范核心平台。打造绿色有机农产品生产示范基地6个,实现绿色和有机农产品认证面积81.1万亩。新建水稻育秧棚560栋、蔬菜棚室30栋。建成南阳山北药示范园。新建食用菌研究所,打造高端食用菌品牌。建设玉米、大豆、水稻、汉麻等八类优质高产作物示范带,带动全县种植大豆80万亩、玉米60万亩。抓好中兴牧业万头奶牛、鑫宇肉牛、北纬50度生态农业、天成牧业日本和牛现代养殖场建设,推动养殖业提质增效。
    完善农田水利设施。推进兴北灌区干渠修复工程建设,力争启动实施旱改水项目。继续实施节水增粮工程,改造水田4000亩,新增旱改水面积6000亩;新建抗旱水源井153眼,建成旱涝保收田4.1万亩。推进中小河流综合治理工程,完成茅栏河与卧牛河河道清淤和堤防加固7.4公里,力争加固黑龙江堤防5公里以上,提升农业抗御自然灾害能力。
    (三)实施工业发展园区引领工程。加快构建以豆、乳、糖精深加工为主导的工业发展体系,强化园区集聚、引领功能,发展壮大工业经济。力争把恒大制油纳入规模以上企业管理,规上工业增加值增长7%。
    增强园区集聚承载功能。坚持产城融合的发展方向,争取健康产业园区建设得到上级更多支持,完成征占地155亩,完成开发大道、西一路和西二路及干道附属设施建设。编制完成园区环评规划,建设供水管线8.6公里,力争启动污水处理工程建设,完善园区基础设施。按照乳品、北药、功能糖、小浆果、大豆食品“五区”布局,坚守项目入驻门槛,完善项目退出机制,确保园区资源科学合理配置,效益同步提升。
    加快发展生态健康产业。支持恒大制油开足马力生产,力争加工非转基因大豆30万吨。支持宏大制油新上饲料豆粉生产线,提高产品附加值和市场竞争力。加强与中兴牧业对接,力争启动乳品加工项目建设。支持鑫宇肉牛新上肉制品加工项目,实现牛羊就地加工增值,带动养殖业发展。推进爱俐华糖业二期工程和添天调味品项目建设,实现投产达效。协助鹏友生物科技公司招商合作,办理前期手续,力争启动水苏糖项目建设。支持长乐山沙棘公司上马浓缩果汁、沙棘果油、沙棘黄酮生产线,扩建冷库500平方米,力争生产饮品105万箱。支持北纬49生态农业公司,扩建厂房4500平方米,新上杂粮、精制米、山野菜等生产线5条,力争加工销售绿色农产品5万吨。壮大发展医药产业,支持三精儿童大药厂完成药品生产标准化认证,增加生产品种,确保销售药品10万箱以上。
    稳步发展节能环保产业。强化培育建材产业,支持天马彩钢扩建厂房1940平方米,力争销售钢结构型材6000吨;引导鼎盛建材抓好轻体砖生产,增强市场竞争力;加大对亿达电缆、大明光电等建材企业的培育力度,促进规模化发展;推进泰富石材加工项目,力争完成厂区基础设施建设,实现试生产。稳步发展能源工业,支持海峰热电公司完成扩能改造、输变电和供热管线等配套设施建设;支持永昌生物质燃料公司新建厂房4000平方米、生产线4条,力争加工生物质燃料3万吨;启动北京东润环能公司风力发电项目测风数据收集工作,力争风力发电项目取得新进展。
    (四)实施旅贸物流提档升级工程。立足地缘优势和发展基础,同步推进传统业态与新兴业态优化升级,形成新的经济增长点,力争三产增加值增长5.8%。
    壮大仓储物流规模。支持新兴、桦林、哈屯和兴南等5个现代农机合作社提高仓储能力,建设玉米烘干塔4座、增加仓容38万吨;支持国营粮库新增仓容3万吨,力争全县玉米日烘干能力达到9450吨,形成百万吨粮食仓储物流基地。鼓励盛达粮贸发展粮食收储外销业务,力争对外销售粮食15万吨。大力培育物流产业,引导果蔬批发、配货运输等行业入驻博来德物流园区,规范行业发展布局。
    大力开发旅游产业。完成胜山要塞文物保护规划、一期抢险加固和展示工程设计方案编制。进一步完善胜山要塞景区基础设施建设,完成陈列馆立面改造和胜山要塞景区大门建设,争创4A级景区。修复曾家堡日军酒堡,增加二战遗址遗迹旅游景点。抓好孙吴日本侵华罪证陈列馆外部环境建设,争创3A级景区。实施二门山风景区周边生态环境治理工程,支持景区拓展寒地试车业务,努力打造休闲度假和寒地试车胜地。探索推进逊别拉河漂流、正阳杜鹃石海摄影等旅游项目,培育旅游新亮点。鼓励具备条件的宾馆创建星级酒店,提升旅游服务接待档次。承办第四届中俄青少年主题夏令营活动,借助反法西斯胜利70周年纪念活动,努力提升旅游知名度和影响力。引导平安旅行社与俄罗斯阿穆尔州旅游部门开展合作,力争开辟国际旅游线路。
    培育新兴商贸产业。鼓励爱俐华糖业、长乐山沙棘和大明光电探索对俄出口业务;支持合立、龙达等外经贸公司,大力发展矿产、原粮、建材、轻工制品等外经贸业务,力争外经贸进出口总额增长5%。推进农机汽贸城建设,完成1.3万平方米的展厅和修理车间建设,引导农机、汽车和配件商户入驻,力争打造成全市规模最大、功能最全、服务最优的机车及配件销售基地。引导红旗街加工业户异地集中发展废车拆解、再生资源回收和钢材加工业务,形成集中优势。大力发展电子商务,鼓励开办网店销售有机杂粮、精制香米、沙棘、木耳等土特产品,利用现代商业模式服务传统产业。大力发展养老、托幼、保健、养生等便民服务新兴业态,建成福寿、夕阳红等大型养老院3家以上,加快养老产业发展。
    (五)实施城乡一体产城融合工程。围绕打造“滨水园林宜居城市、生态整洁美丽乡村”的发展定位,统筹城乡建设,努力构建基础设施完备、人居环境优美,以产促城、以城兴业、产城融合的发展格局。
    健全城乡发展规划。有效衔接城市总体规划、健康产业园区总体规划和土地利用总体规划,深入探索城市建设与产业发展相互依托、相互促进的良性互动模式。科学编制专项规划和重点地块控详规划,切实提高城市建设科学化水平。完善东西秀河两岸生态防洪景观建设规划,打造滨水生态休闲景观。科学推进新型城镇建设,完成腰屯、奋斗、清溪、正阳山集镇发展规划,编制朝阳、西地等8个村屯发展规划,提升规划引领作用。
    打造秀美宜居城乡。遵循城乡发展规划,推动“五大工程”建设,努力使城乡面貌更加靓丽多彩。实施城市道路建设工程,推进逊别拉河大桥异址新建,拓宽城南202国道,硬化贯通利民街、东风街、健康路,完成西一路、通城路等7条街路沥青罩面3.8万平方米,使城区路网更加通畅便捷。实施滨水景观建设工程,建成东秀河一带多点生态防洪景观,增设群众休闲场所。实施街路整治工程,绿化街路18条,安装路灯284盏,铺设人行步道砖3.6万平方米、路边石1.6万延长米,治理裸土5万平方米,进一步提升城市品味。实施房地产开发和立面改造工程,开发楼房9万平方米,立面改造5万平方米,进一步改善居住条件。实施美丽乡村建设工程,建立城乡统一的户口登记制度,放宽农转非落户政策,吸引农民向城镇集中。大力推进种畜场、椅山等28个场村基础设施建设,构建村容整洁、村风文明、村强民富、村稳民安的新型乡村。
    统筹管理城乡环境。增购清扫、清雪机械,补充升级环卫保洁、市政养护装备。抓好物业管理,打造示范小区5个,组建业主委员会20个。完善“大城管”工作机制,推进网格化管理和综合执法。加强早晚市场管理,实现全天开放,增强载体功能。清理取缔西一路、文化街等马路市场,杜绝占道经营,还路于民。加强环境卫生、牌匾广告、建筑工地等综合整治,重点加强背街巷道、居民小区和城乡结合部整治力度,提升卫生保洁水平。建立乡村卫生管理制度,定期开展卫生整治专项行动,推动乡村卫生管理走上规范化、制度化和长效化轨道。
    构建环保生态屏障。加强生态保护,完成植树造林和封山育林1.2万亩、森林抚育11万亩,争取纳入国家天保二期工程。开展打击非法开荒专项行动,保护好青山绿草。深入开展秸秆禁烧专项行动,持续改善大气质量。落实企业节能减排主体责任,监督重点企业达标排放,减少环境污染。争取落实沿江、西兴等乡镇垃圾转运项目5个,创建省级生态村12个,生态村总数达到65个。
    (六)实施公共财政开源节流工程。努力培植财源,依法征收税费,科学支出财力,支撑经济社会健康有序发展。力争全口径财政收入增长8%以上,公共财政收入突破亿元大关。
    培植壮大财源。落实财政扶持政策,扶持三精制药、恒大制油、爱俐华糖业等现有企业做大做强,壮大主体财源。大力推进四季屯煤矿、中兴牧业乳制品加工等拟建项目,加快前期工作进度,培育后继税源。
    加强税费征管。建立财政、国地税部门联席会议制度,加强经济运行指标与税收收入关联性评估分析,提升对重点税源和新增税源的掌控能力。严格落实综合治税措施,加大税收征管力度,力争国地税收入突破亿元。充分挖掘非税收入潜力,严格实行以票管费、全程监缴和收支分离制度,加大对国有资产有偿使用及行政事业性收费的清缴力度,力争非税收入实现5000万元以上。
    调优支出结构。细化部门预算编制,推进预(决)算公开,增强预算透明度,更加广泛地接受监督。从严控制预算追加,最大限度减少无预算和超预算支出,切实维护预算的严肃性。严格执行公务接待、会议、培训、差旅等公务费用管理办法,压缩“三公”经费。完善国库集中支付制度,规范公务卡结算,推进公车改革,降低行政成本。坚持保工资、保运转、保重点,控制一般性支出,集中财力保证重大公共基础设施、民生工程、社会保障等资金支出。把地方政府性债务纳入预算管理,逐步化解存量债务,严控新债发生,防范债务风险。
    (七)实施公共事业服务创优工程。坚持打捆使用城乡资源,协调推进各项事业发展,加快构建高效优质公共服务体系。
    均衡发展教体事业。切实推进学前教育发展,发挥公办幼儿园示范辐射作用,改进民办园的管理与服务,杜绝幼儿园小学化倾向,入园率提高3%。用好用活班班通等数字教育资源,全面提升教学质量。推动义务教育均衡发展,支持四小创建省级标准化学校。强化教学目标考核和质量监控,深化课堂改革,加强教风学风建设,破解初高中优质学苗外流问题,力争初高中管理水平和升学率大幅提高。加快职业教育特色发展,整合职业教育项目资金,搭建职业教育平台;研究探索中高职贯通教育,为县域经济发展和落户企业培训实用人才。兑现市级骨干校长和教师奖励待遇,加大名校长和名师培养力度,打造一流教师队伍。加强师德师风建设,规范办学行为,严查乱办班、乱补课和乱收费行为。加强平安校园建设,创建安全有序教书育人环境。
    深化改革卫生事业。新建群山和清溪乡卫生院职工周转房,建成疾控中心和卫生监督所综合楼,完成中医院病房扩展和妇幼保健院搬迁工作。深化公立医院改革,提升服务能力。加强医疗机构对口支援合作,邀请省市三甲医院医生到县乡两级开展送医下乡诊疗活动,解决群众看病难、看病贵问题。落实医务人员医德医风考评制度,提升医疗服务水平。
    搞活繁荣文化事业。完成19个村屯文化广场建设,建立图书馆数字化信息网络平台,免费开放公共文化设施。注重本土文化人才培养,壮大乡村文艺队伍,推进县乡村文化结对子工程,指导规范农村“文化大院”建设,发展城乡文化产业。举办广场文艺演出、农民艺术节、送电影下乡等活动,丰富群众精神文化生活。深入挖掘满达文化和知青文化内涵,鼓励社会各界从事文艺创作表演,推动优秀文化融入群众日常生活。
    (八)实施社会管理提质增效工程。创新社会管理机制,深入化解社会矛盾,不断提升社会管理科学化水平。
    深化普法教育。建设商茂社区法治广场,营造浓厚的法治宣传氛围。着重培育普法宣传志愿者队伍,充分发挥司法部门、廉政教育基地等法制宣传主体和平台作用,切实开展普法宣传活动,增强全民法制意识。深入开展法治城市和乡镇、民主法治示范村、守法诚信企业等系列创建活动,构建全社会各方力量积极参与的“大普法”工作格局,让崇法向善、守法而行蔚然成风。
    严管安全生产。健全安全生产工作目标考核机制,实行安全生产事故 “一票否决”制度,严格落实属地监管、行业监管、综合监管责任。广泛开展“打非治违”专项行动,严格排查治理安全生产隐患,积极创建安全生产标准化企业,严惩食品药品违法违规经营行为,坚决遏制重大安全事故发生。完善应急管理机制,健全各类应急预案,开展应急演练,提升处置应急突发事件能力。
    强化综合治理。严格落实信访工作责任制,深入开展领导干部“大接访”活动,切实化解信访积案。完善网上受理信访机制,探索建立法律工作者接访制度,把涉法涉诉信访纳入法治化轨道。建立矛盾纠纷县乡村联动排查机制,及时把信访案件化解在初始状态。完成第十届村委会换届选举。全面完善社会治安防控体系,翻建看守所,实施城市三期和重点村屯视频监控工程建设,大力推进城乡社会治安“网格化”管理,增强对不法行为的震慑力。重拳打击黄赌毒、团伙作案和经济诈骗领域犯罪,严厉惩治黑恶势力和全能神、法轮功等邪教组织,创建平安孙吴。深入开展军地共建活动,争创全省双拥模范县三连冠。
    (九)实施民生改善普惠扩面工程。牢固树立民生至上理念,确保60%以上的可用财力向民生倾斜,力争让更多人民群众享受普惠政策,享受发展成果。
    健全社会保障体系。通过对上争取、政府投入、群众缴纳等多种形式,多渠道增加社会保障投入。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,促进养老保险制度体系公平。全面落实国家政策,及时足额兑现社会保障支付资金,全面构建城镇职工和居民最低生活保障网,健全农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度和社会救助制度,实现社会保障网络全覆盖。加大劳动保障监察执法力度,健全农民工工资保障制度,坚决维护农民工合法权益。特别关注困难群体,大力发展慈善事业,构建“爱心孙吴”。
    办好十件民生实事。更加注重群众呼声,顺应群众意愿,满足群众期盼,让全县人民生活幸福指数伴随着孙吴发展节节攀升。一是方便群众出行。完成客运站异址新建,力争投资2900万元的正阳至向阳通乡公路早日完工,推进红旗乡9.5公里通村公路建设,完成孙吴至逊克、辰清至奋斗等3条公路破损维修工程,加固辰清大桥,新建群山富民桥。二是改善居住条件。扎实推进城市棚户区、农村泥草房和危房改造,兑现廉租住房补贴1000户;疏通铁北排水沟,铺设东风街、利民街和西三路排水管线,形成通畅的城区排水管网,消除城区内涝。三是提高饮水质量。完成16个村安全饮水工程;建成城区集中供水泵站25个,实现二次供水改造全覆盖。四是扶贫解困。动态管理城乡低保对象,按政策提升低保待遇,实现应保尽保。免收特困家庭儿童和孤儿入园费,保障贫困幼儿学有优教。按每人每月100元的标准发放贫困重度残疾人护理补贴资金,减轻贫困残疾家庭的经济负担。五是促进创业就业。发放城市小额担保贷款和创业贴息贷款3100万元,推动1000人实现创业增收;开发公益性岗位1050个,转移农民工7500人,促进城乡劳动力就业。六是改善办学环境。推进少年宫异址新建工程,完成民中、二小、三小、四小塑胶运动场项目建设,维修三小和一中教学楼,进一步优化办学条件。七是改善农村卫生设施。完成西兴和卧牛河乡卫生院建设,新建村级卫生所60个,为农民群众免费提供11类43项基本公共卫生服务项目,实现乡村基本药物零差价销售,方便农民群众就医,减轻看病负担。八是提高环卫工人待遇。改善环卫工人工资结构,每人每月工资提高200元。适当增加补贴补助,每人每月发放酷热高寒补贴100元、早餐补助150元。九是提升殡仪服务质量。完成殡仪馆建设,推动文明殡葬新风,节约土地资源和殡葬费用,保护生态环境。十是搞好扶贫开发。整体推进清溪、平顶等8个村精准扶贫,带动5000余名农村人口脱贫解困。
    三、建设人民满意政府
    面对发展的新要求,改革的新任务,群众的新期盼,要做好政府工作,必须坚持群众路线,正确处理管理与服务的关系,切实转变政府职能,全面贯彻依法治国方略,不断加强法治政府、高效政府、廉洁政府建设,增强政府公信力和执行力,让人民群众满意。
    (一)强化法治意识,提升依法行政能力。用法治思维和法治方式履行政府职责,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真接受司法监督和社会舆论监督,广泛听取各级组织、各界人士意见,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。建立依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,把权力关进制度的“笼子”,让权力在阳光下运行。强化政务公开,梳理公布政府权力清单,完善公开办事制度,增强政府工作透明度。强化行政执法监督,规范行政执法行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、问责及时的行政执法监督体系。推进行政复议改革试点工作,成立行政复议委员会,健全行政复议体制和运行机制,化解行政争议,维护人民群众合法权益,提升政府公信力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,切实维护和保证司法公正。
    (二)强化服务意识,提升高效施政能力。切实巩固群众路线教育实践活动成果,加强和改进工作作风,深入基层、深入一线了解民情,真心实意为群众办实事、办好事、解难题。深入改会风、正文风、开短会、讲短话,腾出更多时间、更多精力抓发展。加快政府职能转变,稳步推进行政审批制度改革,进一步简政放权,可以取消和下放的行政审批项目,坚决取消下放到位,把不应属于政府的权力还给市场和社会。稳步推进经济社会综合改革工作,担负起攻坚克难、加快发展的历史重任。实行政府机关效能责任追究制,认真解决工作效率不高、推诿扯皮和政令不畅问题。加大重点工作督查、督办力度,对工作落实不力的典型要坚决予以曝光。深入推进行政服务“两集中、两到位”改革,规范工作流程,提升服务质量。建立网上行政服务平台,逐步实现服务事项网上申请管理,简化办事流程,压缩办理时限。
    (三)强化廉洁意识,提升从严治政能力。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行廉洁自律各项规定,加强惩防体系建设,建立长效机制。继续加强对政府专项资金、重大项目、民生资金的监管,严格规范工程招投标、政府采购等行为,强化行政监察和审计监督,从源头预防和治理腐败。加大违法违纪案件查办力度,坚决纠正损害人民群众利益不正之风。大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约、反对浪费,以实际行动赢得人民群众的认可和信赖。
    各位代表,我们正处在一个深化改革、前景光明的新时期,目标点燃梦想,实干铸就辉煌。让我们在县委的正确领导下,汇聚全县人民的智慧和力量,以必胜的信念和过硬的作风,应对新挑战,抢抓新机遇,谋求新发展,为建设孙吴更加美好的明天而努力奋斗!


                                                         
县第十六届人民代表大会第四次会议秘书处
2015年1月28日印

 
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